Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 24 декабря 2015 г. по делу N 33-8899/2015

Судебная коллегия по гражданским дела Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Медведевой Д.С.

судей Шурловой Л.А., Калединой Е.Г.

с участием секретаря Дугужевой Б.Х.-М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации Ленинского района г.Ставрополя в лице главы администрации Ленинского района г.Ставрополя Грибенника А.Д.

на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 28 августа 2015 года по гражданскому делу по исковому заявлению Якушиной Е.Г. к Администрации Ленинского района города Ставрополя о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, возложении обязанности, по докладу судьи Шурловой Л.А.,

установила:

Якушина Е.Г. обратилась в суд с настоящим иском в обоснование указав, что проживает по адресу: г.Ставрополь, ул.Ленина, д.102 кв.123 на основании договора социального найма жилого помещения N 302 от 11 мая 2011 года. В соответствии с п. 2 раздела 1 настоящего договора проживает сын - Якушин Б.А. **.**.***** года рождения. В настоящее время у нее изменился состав семьи в связи с рождением второго ребенка - дочери Якушиной К.С. **.**.**** года рождения.

На основании п. 8 раздела 4 настоящего договора наймодателя просила внести в договор изменения состава семьи, оформив дополнительным соглашением к договору.

26.05.2015 исх.N03-07-345/999 получила ответ за подписью и.о. главы администрации Ленинского района г. Ставрополя в котором указано на необходимость явиться в администрацию для расторжения договора социального найма жилого помещения от 11.05.2011 N 302 и заключения нового договора служебного найма жилого помещения.

Данный отказ не основан на нормах права, не содержит ссылки на нормативно-правовые акты действующего законодательства РФ.

Просила суд признать незаконным такой отказ главы Администрации Ленинского района г.Ставрополя, возложить обязанность устранить препятствия в заключении дополнительного соглашения к договору социального найма жилого помещения N 302 от 11.05.2011 г. в соответствии с нормами ч.2 ст.70 ЖК РФ, с условиями п.8 раздела 4 договора N 302 от 11.05.2011 г.

Обжалуемым решением суда исковые требования Якушиной Е.Г. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ответчик Администрация Ленинского района г.Ставрополя в лице главы Грибенник А.Д. просит отменить решение, как незаконное и необоснованное. Указывает, что судом не был учтен тот факт, что постановлением администрации города Ставрополя от 04.05.2011 N 1189 квартира N 123 по ул. Ленина, д. 102 в городе Ставрополе переведена из муниципального жилищного фонда в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением ее к служебным жилым помещениям. Вышеуказанное постановление администрации города Ставрополя не отменено, статус служебного жилого помещения с квартиры никто не снимал. На основании постановления администрации города Ставрополя от 04.05.2011 N 1189 вышеуказанная квартира была предоставлена Якушиной Е.Г. в связи с осуществлением ею трудовых отношений с органом местного самоуправления (комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя) на состав семьи из 2 человек: Якушина Е.Г. и ее сын, Якушин Б.А. На основании вышеуказанного администрацией Ленинского района города Ставрополя ошибочно был заключен договор социального найма жилого помещения N 302 от 11.05.2011 вместо договора найма специализированного жилого помещения. В предоставленных Якушиной Е.Г. документах были выявлены несоответствия, а именно: в финансовом лицевом счете 44590 от 01.04.2015 указана жилая и общая площадь 8,5 кв. м, тогда как общая 14,5 кв. м. Также Якушиной Е.Г. было предложено прибыть в администрацию Ленинского района города Ставрополя для расторжения договора социального найма жилого помещения от 11.05.2011 N 302 и заключения нового договора служебного найма жилого помещения.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Якушина Е.Г. в лице представителя по доверенности Поциховича В.В. просит суд решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание судебной коллегии явились представители: истца - Поцихович В.В., ответчика-Бирюкова Н.В., иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания не явились.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ, учитывая, что все лица, участвующие в деле, извещены своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции Ставропольского краевого суда, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, и возражениях относительно них.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражения на апелляционную жалобу, заслушав пояснения представителей: ответчика-Бирюковой Н.В.об отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы, удовлетворения апелляционной жалобы, истца - Поцихович В.В. об оставлении решения без изменения, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению жалобы.

Как установлено судом первой инстанции, 11.05.2011 г. между администрацией Ленинского района города Ставрополя и Якушиной Е.Г. заключен договор социального найма жилого помещения N 302, согласно которому наймодатель передает нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты общей площадью 14,5 кв.м., в том числе жилой площадью 8,5 кв.м. по адресу: Ставрополь, ул. Ленина, 102, кв. 123 для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг. Совместно с нанимателем в жилом помещении проживает ее сын Якушин Б.А. (л.д. 17).

11.05.2011 сторонами подписан акт приема-передачи помещения.

24.02.2014 у Якушиной Е.Г. родилась дочь Якушина К., свидетельство о рождении II N 804453 от 04.03.2014. (л.д. 21)

Согласно финансовому лицевому счету N 44590 по состоянию на 01.08.2014 нанимателем кв. N 123 по ул. Ленина, 102 в г. Ставрополе является Якушина Е.Г., ее члены семьи - сын Якушин Б.А. и дочь Якушина К.С. (л.д. 22)

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 24.07.2014, вступившего в законную силу, в удовлетворении требований администрации Ленинского района г. Ставрополя к Якушиной Е.Г.о расторжении договора социального найма от 11.05.2011 N 302, заключения договора специализированного найма, отказано.

25.04.2015 Якушина Е.Г. обратилась в администрацию Ленинского района г. Ставрополя с заявлением о заключении с нею дополнительного соглашения в связи с изменением состава семьи.

26.05.2015 администрацией Ленинского района г. Ставрополя отказано в заключении дополнительного соглашения к договору социального найма жилого помещения.

Указанные обстоятельства установлены судом и сторонами не оспаривались.

Разрешая спор, суд первой инстанции указал, что ответчик уклоняется от заключения дополнительного соглашения к договору социального найма жилого помещения от 11.05.2011 г. по тому основанию, что спорная квартира предоставлялась истице, как служебное жилое помещение. Однако доказательств ее отнесения к служебному жилью ответчиком не представлено, с истицей ранее заключен договор социального найма жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с общим выводом суда об отсутствии правовых оснований к отказу в заявленных требованиях по следующему.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 425-О-О указано, что введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, суды, разрешая вопрос о правомерности распространения на то или иное жилое помещение особого правового режима, не должны ограничиваться лишь формальным подтверждением целевого назначения данного помещения и обязаны проверять факты, обосновывающие в каждом конкретном случае такое распространение (определения от 2 ноября 2000 года N 220-О, от 14 декабря 1999 года N 229-О и др.)

Как следует из представленных суду документов, Постановлением главы г.Ставрополя N3119 от 29.11.1996 г. по просьбе АООТ о передаче общежитий в муниципальную собственность, постановлено принять в муниципальную собственность общежития по адресу: г.Ставрополь, ул.Ленина, д.102.

Квартира 123 по указанному адресу значится в реестре муниципальной собственности, как служебная, по состоянию на 29.01.2015 г.

Постановлением администрации г.Ставрополя N 1160 от28.06.2010г.утвержден список служебных жилых помещений, переведенных в муниципальный жилищный фонд с отнесением таких помещений к служебным (приложение N3) и список предоставляемых гражданам служебных жилых помещений(приложение 4).Данным постановлением служебная квартира N 206 по пр.Юности была предоставлена Якушиной Е.Г. на состав семьи.

Постановлением администрации г.Ставрополя N 1189 от 04.05.2011г. внесены изменения в постановление N 1660 ( в связи с необходимостью замены предоставленного жилого помещения на другое жилое помещение). Список служебных жилых помещений изложен в новой редакции, в приложении N1 указана квартира N 123 по ул.Ленина 102 г.Ставрополь.

11.05.2011 г. между администрацией Ленинского района города Ставрополя и Якушиной Е.Г., на основании постановления администрации г.Ставрополя N 1189 от 04.05.2011 г., заключен договор социального найма жилого помещения N 302.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснений п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся:1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях и др.

В силу статьи 99 этого же Кодекса специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

С целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (статья 54 СК РФ) частью 1 статьи 70 ЖК РФ установлено, что на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя, согласно части 2 статьи 70 ЖК РФ, влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации"

В п.41 указанного Постановления Пленума разъяснено в п.п. д) в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя (часть 6 статьи 100 ЖК РФ).

Как правомерно установлено судом и следует из материалов дела, Якушина Кристина в настоящее время является членом семьи нанимателя Якушиной Е.Г., в связи с чем, имеет равное с ними права пользования спорным жилым помещением. Учитывая данный факт, а также наличие заявления нанимателя о заключении с нею дополнительного соглашения к договору найма в связи с изменением состава семьи, суд обоснованно пришел к выводу о наличии у истца такого права. Имеет значение и то обстоятельство, что ответчик против заключения дополнительного соглашения к договору социального найма в общем порядке возражает.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами жалобы о правомерности отказа органа местного самоуправления в заключении доп.соглашения к договору по тому основанию, что администрацией ошибочно был заключен договор социального найма.

На дату принятия решения по существу спора действует договор социального найма жилого помещения по адресу: Ставрополь, ул. Ленина, 102, кв. 123 между администрацией Ленинского района г. Ставрополя и Якушиной Е.Г.

В соответствии с положениями ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима.

Как разъяснено в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке таких требований.

С учетом вышеизложенного, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, в связи с чем, они признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 327, 327-1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 28 августа 2015 года- оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

судья Маслова И.Н. Дело N 33-8899/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Резолютивная часть

г.Ставрополь 24 декабря 2015 года

Судебная коллегия по гражданским дела Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Медведевой Д.С.

судей Шурловой Л.А., Калединой Е.Г.

с участием секретаря Дугужевой Б.Х.-М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации Ленинского района г.Ставрополя в лице главы администрации Ленинского района г.Ставрополя Грибенника Александра Дмитриевича

на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 28 августа 2015 года по гражданскому делу по исковому заявлению Якушиной Екатерины

Геннадьевны к Администрации Ленинского района города Ставрополя о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, возложении обязанности, по докладу судьи Шурловой Л.А.,

Руководствуясь ст.ст. 327, 327-1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 28 августа 2015 года- оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: