Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 23 декабря 2015 г. по делу N 33-8990/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Быстрова О.В.,

судей Свечниковой Н.Г. и Бостанова Ш.А.,

при секретаре судебного заседания Шевцовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе начальника ГУ -УПФР по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края Лисина Н.В.,

на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 02 октября 2015 года,

по гражданскому делу по исковому заявлению Переверзевой И.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края о признании права и обязании включить в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов работы, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты возникновения права

заслушав доклад судьи Быстрова О.В.,

УСТАНОВИЛА:

Переверзева И.В. обратилась в суд с вышеуказанными требованиями, в обоснование которых указал, что ответчиком решением от N23 от 24.04.2015 было отказано в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 02 октября 2015 года исковые требования Переверзевой И.В. удовлетворены.

За Переверзевой И.В. признано право на включение в страховой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов: с 18.07.1984 по 31.05.1985, с 01.08.1985 по 31.12.1985, с 02.02.1986 по 23.07.1986 в должности медицинской сестры травматологического отделения N1 2-й городской клинической больницы в льготном исчислении как один года за один год шесть месяцев; прохождения интернатуры с 01.08.1986 по 03.08.1987 в должности врача-стоматолога Детской стоматологической поликлиники; с 08.05.2002 по 04.11.2002, с 16.11.2002 по 31.08.2005 в стоматологическом кабинете в должности врача-стоматолога, с 01.09.2005 по 30.09.2014 в должности заведующего стоматологическим кабинетом врача- стоматолога детского, с 01.10.2014 по 26.01.2015 в должности врача- стоматолога детского в "Пятигорском центральном детском санатории Министерства обороны РФ", переименованном в "Центральный военный детский санаторий Министерства обороны РФ", переименованном в ФГУ "Центральный военный детский санаторий Министерства обороны РФ", реорганизованного в филиал "Центральный военный детский санаторий" ФБУ "Санаторно-курортный комплекс "Северокавказский" Министерства обороны РФ", переименованного в филиал "Центральный военный детский санаторий" ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Северокавказский" Министерства обороны РФ.

На Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края возложена обязанность зачесть Переверзевой И.В. в страховой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", вышеуказанные периоды.

За Переверзевой Ириной Васильевной признано право на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с даты первоначального обращения, т.е. с 26.01.2015.

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края возложена обязанность назначить Переверзевой И.В. досрочную страховую пенсию по старости согласно п. 20 4.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с даты первоначального обращения, т.е. с 26.01.2015.

Не согласившись с решением суда, начальник ГУ -УПФР по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края Лисин Н.В. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение и указал в обоснование своих доводов на доводы возражений, представленных в суде первой инстанции, полагая, что периоды работы истца в должности медсестры травматологического отделения больницы N2, должности врача-интерна, а также периоды работы во врачебном кабинете и санатории не могут быть включены в стаж для начисления льготной пенсии. Ссылается на отсутствие доказательств, что истец осуществляла деятельность в санатории по профилю заболеваний, указанных в Списке, в соответствии с лицензией, выдаваемой медицинскому учреждению. Также считает, что трудовая деятельность в филиале санатория не может подлежать зачету в стаж по лечебной деятельности.

В возражениях Переверзева И.В. указывала на необоснованность доводов апелляционной жалобы, просила отказать в её удовлетворении и оставить без изменения решение суда. В обоснование приводит доводы, изложенные в исковом заявлении, считает решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит предусмотренных законом оснований для его отмены по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Районный суд при рассмотрении гражданского дела и судебная коллегия краевого суда, в процессе проверки решения по доводам апелляционной жалобы установили, что решением Государственного учреждения "Управление Пенсионного Фонда РФ по г.Пятигорску Ставропольского края" N23 от 24.04.2015 Переверзевой И.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, поскольку стаж работы, дающий право на такое назначение, по итогам проверки пенсионным органом, составляет 16 лет 5 месяцев 3 дня.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснил, что согласно статьям 27, 27.1 и 28 Федерального закона N 173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

При разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учётом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 "Об утверждении Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачёту в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 05 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Так, оспариваемые периоды трудовой деятельности в должности медицинской сестры травматологического отделения с 18.07.1984 по 31.05.1985, с 01.08.1985 по 31.12.1985, с 02.02.1986 по 23.07.1986 правильно включены судом в стаж на том основании, что в перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N781, предусмотрены отделения хирургического профиля, в составе которых поименовано, в т.ч. травматологическое отделение.

Суд сослался на приказ Минздрава РФ от 15 октября 1999 N377 (подпункт 3.3.5.1.), в котором также травматологическое отделение указано в составе отделений хирургического профиля, а к среднему медицинскому персоналу отнесены медицинские сестры.

С 01.10.1993 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 953 (ред. от 29.10.2002) "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", п.3 которого установлено, что на территории Российской Федерации не применяются решения Совета Министров СССР согласно приложению N 3, куда входило и Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

С указанного периода при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ N173-ФЗ исчисление медицинского стажа производится на основании постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N464.

Постановлением N464 установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", в него включены должности врача и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров предусмотрено считать - один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.07.1993 N 701).

Также судебная коллегия соглашается и с выводами суда о включении в специальный трудовой стаж работу истца в должности врача-стоматолога при прохождении интернатуры в период с 01.08.1986 по 03.08.1987. В данном случае также применению подлежат положения Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N464, поскольку она работала в должности на полной ставке, стаж в которой дает право на льготное исчисление пенсии.

В своих доводах апеллянт ссылается на то, что Переверзева И.В. работала с 08.05.2002 по 04.11.2002, с 16.11.2002 по 31.08.2005 в должности врача-стоматолога, с 01.09.2005 по 30.09.2014 в должности заведующего стоматологическим кабинетом врача стоматолога, с 01.10.2014 по 26.01.2015 в должности врача стоматолога в Пятигорском центральном детском санатории Министерства обороны РФ", переименованном в "Центральный военный детский санаторий Министерства обороны РФ", переименованном в ФГУ "Центральный военный детский санаторий Министерства обороны РФ", реорганизованного в филиал "Центральный военный детский санаторий" ФБУ "Санаторно-курортный комплекс "Северокавказский" Министерства обороны РФ", переименованного в филиал "Центральный военный детский санаторий" ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Северокавказский" Министерства обороны РФ, т.к. по представленным документам не усматривается, что санаторий является профильным, а деятельность Переверзевой И.В. в санатории связана со специализациями, указанными в Списке от 29.10.2002 N781.

Список от 29.10.2002 N781 предусматривает зачет в специальный стаж работы в санаториях (курортах), в том числе детских: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно - двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические, т.е. по одному из указанных профилей.

Однако, работа в многопрофильном санатории, в котором осуществляется лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе "Наименование учреждений" Списка, дает, право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения независимо от того, осуществляется ли в санатории лечение и по другим профилям. Данная позиция отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 3-й квартал 2006 года.

Кроме того, доводы о занятии должности, непосредственно связанной с профилем заболеваний, поскольку в Списке N781 наименования должностей указаны врачи-специалисты всех наименований.

Обсуждая доводы об отсутствии оснований для зачета в специальный лечебный стаж периодов работы истца в Филиале "Центральный военный детский санаторий" по тем основаниям, что нормы пенсионного законодательства не допускают зачета в специальный стаж периоды работы в филиалах. С данными доводами судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с ч.2 ст. 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Таким образом, не имеет правого значения, выполняла истец работу, дающую право на назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, в филиале, либо непосредственно в головном здании юридического лица.

Поскольку иные доводы апелляционной жалобы оснований для отмены либо изменения решения суда не содержат, нарушений норм процессуального и материального права не допущено, решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 02 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: