Апелляционное определение СК по административным делам Астраханского областного суда от 23 декабря 2015 г. по делу N 33а-4409/2015

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Лавровой С.Е.,

судей областного суда Степина А.Б., Хаировой Д.Р.,

при секретаре М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е.

апелляционные жалобы администрации муниципального образования "Началовский сельсовет" и администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области

на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 06 ноября 2015 года

по заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах Гусевой В.В. об оспаривании бездействий администрации муниципального образования "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области,

установила:

прокурор Приволжского района Астраханской области в интересах Гусевой В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации муниципального образования "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области, указав, что Гусева В.В. является одинокой матерью, воспитывает несовершеннолетнего ребенка "---"., --- года рождения. В своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Гусева В.В. обратилась в администрацию муниципального образования "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области с заявлением от --- о предоставлении земельного участка как одинокой матери. Ей были даны письменные ответы о том, что из-за отсутствия сформированных земельных участков для предоставления гражданам льготной категории, предоставление земельного участка невозможно. По мере формирования земельных участков, заявление будет учтено с даты его подачи и с учетом заявлений поданных ранее. Считая, что нарушаются права Гусевой В.В. на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в результате бездействия администрации муниципального образования "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области, просил признать его незаконным и возложить на администрацию муниципального образования "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области обязанность реализовать право Гусевой В.В. на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность.

В судебном заседании помощник прокурора Приволжского района Астраханской области Болдырев В.С., Гусева В.В. поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представители администрации муниципального образования "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области, администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области в судебном заседании не явились, извещены надлежащим образом.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 06 ноября 2015 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области, выразившиеся в не предоставлении Гусевой В.В. земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность и обязал администрацию муниципального образования "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области устранить допущенные нарушения.

В апелляционных жалобах ставится вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального и процессуального права, поскольку Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования "Началовский сельсовет" распространяются лишь на 7 населенных пунктов сельсовета, а не на всю его территорию, в связи с чем, распоряжение земельными участками входит в полномочия муниципального образования "Приволжский район". Полагают, что полномочия по распоряжению земельными участками переходят от органов местного самоуправления муниципальных районов органам местного самоуправления поселений с даты утверждения правил землепользования и застройки для всего поселения в целом, а не для части территории поселения. Учитывая, что субъектом Астраханской области до настоящего момента не принят порядок предоставления земельных участков, то предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется на основании статей 39.14.-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец - муниципальное образование "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области явку своего представителя на заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства посредством почтовой связи. Согласно статье 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела и не представившего доказательства уважительности причин своей неявки в судебное заседание, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Заслушав докладчика, объяснения представителя администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области по доверенности Приказчиковой М.О., поддержавшей доводы апелляционных жалоб, мнение Гусевой В.В. и прокурора, возражавших против удовлетворения жалоб, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного постановления.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации). Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Гусева В.В. имеет дочь "---", --- года рождения, является одинокой матерью, что следует из свидетельства о рождении "---" от ---.

Гусева В.В. --- обратилась в администрацию муниципального образования "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области с заявлением о предоставлении на льготных условиях земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В ответе от --- глава муниципального образования "Началовский сельсовет" сообщил о невозможности предоставлении земельного участка, поскольку отсутствует формирование земельных участков для предоставления гражданам, льготной категории; по мере формирования земельных участков, заявление Гусевой В.В. будет учтено с даты подачи заявления, с учетом заявлений поданных ранее в администрацию муниципального образования "Приволжский район".

Согласно пункту 9 статьи 3 Закона Астраханской области от 04 марта 2008 года N 7/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" в собственность граждан земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Закона), предоставляются бесплатно одиноким матерям (отцам) и вдовам (вдовцам), имеющим несовершеннолетних детей, - для индивидуального жилищного строительства в сельской местности, садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства.

В силу части 2 статьи 3 вышеуказанного Закона лица, указанные в части 1 настоящей статьи, имеют право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка однократно, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от --- N----- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной в действие с --- Федеральным законом от --- N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пункту 3 статьи 3.3 Федерального закона от --- N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, введенной в действие с ---) полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

В соответствии со статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим, внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования "Началовский сельсовет" Астраханской области утверждены , таким образом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что с --- органы местного самоуправления поселений вправе распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случае утверждения ими правил землепользования и застройки в отношении части территорий поселений.

Других условий распоряжения земельными участками вышеуказанными правовыми актами не предусмотрено, исходя из чего распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, ввиду наличия утвержденных Правил землепользования и застройки муниципального образования "Началовский сельсовет", администрация муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области не имеет права.

Поскольку Гусева В.В. относится к гражданам льготной категории, имеет право на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в силу закона, обращалась с ответствующим заявлением в администрацию муниципального образования "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области, до настоящего времени земельный участок Гусевой В.В. не предоставлен суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования и признал незаконным бездействие администрации муниципального образования "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области, выразившееся в не предоставлении Гусевой В.В. земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность и обязал администрацию муниципального образования "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области устранить допущенные нарушения.

Доводы апелляционных жалоб не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения. Доводы жалобы являлись процессуальной позицией административных ответчиков, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда второй инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда Астраханской области от 06 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального образования "Началовский сельсовет", администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области - без удовлетворения.