Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 30 ноября 2015 г. по делу N 33-24776/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Рыковой Г. М.,

судей Хрипунова М.И., Кумачевой И.А.,

при секретаре Шабалине А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании "данные изъяты" апелляционные жалобы Администрации Ленинского муниципального района "данные изъяты" и Министерства культуры "данные изъяты" на решение Видновского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу по иску Министерства культуры "данные изъяты" к Адамовой Н. В. о сносе самовольной постройки и по иску Администрации Ленинского муниципального района "данные изъяты" к Адамовой Н. В. о сносе самовольной постройки,

заслушав доклад судьи Кумачевой И.А.,

объяснения Адамовой Н.В., ее представителей Каплан Е.В., Адамова А.В., представителя Министерства культуры "данные изъяты" Антонова А.Д., представителя Администрации Ленинского муниципального района М.О. Хоменко Н.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Истцы Министерство культуры "данные изъяты" и Администрация Ленинского муниципального района "данные изъяты", каждый в отдельности, обратились в суд с исками к Адамовой Н.В., в которых просили о признании объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0090202:522 по адресу: "данные изъяты", "данные изъяты" самовольной постройкой, и обязании ответчицы осуществить своими силами и за свой счет его снос.

Определением Видновского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты", вышеуказанные гражданские дела объединены в одно производство.

В обоснование иска Министерство культуры "данные изъяты" указывает, что объект культурного наследия федерального значения - "усадьба Суханово IX в." (далее - Усадьба Суханово) расположена в Ленинском муниципальном районе "данные изъяты", поставлен под государственную охрану постановлением Совета М. Р. от "данные изъяты" "данные изъяты" "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в Р." и является объектом культурного наследия федерального значения на основании и пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 20.02Л 995 N 176.

Распоряжением Министерства культуры "данные изъяты" от "данные изъяты" N 416-Р утверждена граница территории и режим использования территории Усадьбы Суханово.

Пунктом 3.2. распоряжения Министерства N. 416-Р в границах территории Усадьбы Суханово запрещено любое новое строительство, изменение характерных специфических гидрологических условий; прокладка дорог, транзитных подземных коммуникаций, воздушных линий электропередач и связи; рубка ценных исторических деревьев, посадка деревьев, разведение костров, устройство туристских стоянок.

В границах территории Усадьбы Суханово расположен земельный участок общей площадью 1250 кв.м. с кадастровым номером 50:21:0090202:522, принадлежащий Адамовой Н.В., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации нрава "данные изъяты".

"данные изъяты" при осмотре территории Усадьбы Суханово установлено, что на указанном земельном участке возведен металлический забор, снят и перемещен плодородный слой почвы, срублены деревья, начато строительство фундаментов, установлена бытовка и сложен строительный материал.

Актом проверки соблюдения земельного законодательства от 19.09.2014г. "данные изъяты" установлено следующее.

Земельный участок общей площадью 1250 кв. м., имеющий кадастровый номер 50:21:0090202:522 (категория земель - "Земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "Для индивидуальной жилой застройки") огорожен, охраняется, вход на него ограничен, участок захламлен строительным мусором, на нем располагается строящийся трехэтажный объект капитального строительства с признаками многоквартирности (более одного входа, обособленность помещений). В ходе строительных работ на земельном участке осуществляется вырубка деревьев, уничтожение плодородного слоя почвы. Строительство ведется без получения на то разрешения. Строения возведены не в соответствии с целевым назначением земельного участка.

Согласно Генеральному плану сельского поселения Булатниковское, утвержденному решением Совета депутатов сельского поселения Булатниковское от 04.05.2012г. "данные изъяты" земельный участок, расположен на территории Усадьбы Суханово в зоне объектов культуры, торговли, общественного питания, административного, социального коммунально- бытового назначения.

Из письма Администрации Ленинского муниципального района "данные изъяты" от 17.09.2014г. N 6075п следует, что в отношении спорного земельного участка разрешение на строительство не выдавалось.

Истец представитель Министерства культуры "данные изъяты" полагает, что ответчик без надлежащего разрешения на территории усадьбы Суханово осуществляет строительство многоквартирного дома.

Истец представитель администрации Ленинского муниципального района "данные изъяты" в обоснование иска указал, что ответчик возвел объект незавершенного строительства не соответствующий целевому назначению земельного участка, поскольку он обладает признаками многоквартирности, при этом разрешение на строительство ответчиком не получено.

В судебном заседании представитель Министерства культуры "данные изъяты" отсутствовал, извещен надлежащим образом.

Представитель администрации "данные изъяты" иск поддержал по доводам, изложенным в нем.

Представитель ответчика Адамовой Н.В. Каплан Е.В. против исков возражал, указав, что ответчик строит индивидуальный жилой дом на свою семью из 6 человек, проживающую в однокомнатной квартире, в границах земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности. Границы земельного участка определены установленным порядком. Вопрос об истребовании данного земельного участка из чужого незаконного владения в случае наложения на границы Усадьбы Суханово не решался, вопрос об ограничении ответчика в правах собственности на земельный участок не рассматривался. Отсутствие разрешения на строительство не является основанием

для сноса самовольной постройки, поскольку после завершения строительства ответчик собиралась поставить вопрос об его узаконении и вводе в эксплуатацию.

Представитель 3-го лица администрации сельское поселение Булатниковское Ленинского муниципального района "данные изъяты" в суд не прибыл, извещен.

Решением Видновского городского суда от 29.06.2015г. в исках Министерства культуры "данные изъяты" и администрации Ленинского муниципального района "данные изъяты" о признании объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0090202:522 по адресу: "данные изъяты", "данные изъяты", самовольной постройкой и обязании Адамовой Н. В. осуществить своими силами или за свой счет его снос было отказано.

Не согласившись с постановленным решением, представители Администрации Ленинского муниципального района "данные изъяты" и Министерства культуры "данные изъяты" принесли апелляционные жалобы, указывая на его незаконность.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене с постановлением нового решения, которым иски Министерства культуры "данные изъяты" и администрации Ленинского муниципального района "данные изъяты" удовлетворить.

В соответствие с п. 1 ст. 222 ПК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил

Согласно ч. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Отказывая в удовлетворении исков Администрации Ленинского муниципального района "данные изъяты" и Министерства культуры "данные изъяты" к Адамовой Н.В. суд указал, что истцы не доказали возведение ответчицей многоквартирного жилого дома на земельном участке в границах усадьбы Суханово.

С данным выводом суда не соглашается судебная коллегия, поскольку он противоречит имеющимся в деле доказательствам и действующему законодательству.

Судом установлено, что объект культурного наследия федерального значения - "усадьба Суханово, IX в."- расположен в Ленинском муниципальном районе "данные изъяты", поставлен под государственную охрану постановлением Совета М. Р. от "данные изъяты" "данные изъяты" "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в Р." и является объектом культурного наследия федерального значения на основании и пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от "данные изъяты" N 176. Распоряжением Министерства культуры "данные изъяты" от "данные изъяты" N 416-Р утверждена граница территории и режим использования территории Усадьбы Суханово.

С целью проверки доводов сторон судом по настоящему гражданскому делу проведена судебная комплексная строительно- техническая и землеустроительная экспертиза.

В результате обследования экспертами установлено, что строение, принадлежащее Адамовой Н.В., имеет два этажа и мансарду, площадь всех частей здания - 1029,2кв.м., общая площадь - 1029,2 кв.м. Установлено, что в исследуемом самовольно возведенном строении, расположенном по адресу: "данные изъяты", "данные изъяты" на момент проведения обследования отсутствуют признаки многоквартирного дома и признаки общежития коридорного типа.

Экспертами так же установлено, что фактические границы земельного участка с кадастровым N 50:21:0090202:522 со всех сторон огорожены забором из металлического профиля, а граница территории объекта культурного наследия федерального значения - усадьбы "Суханово" на местности не закреплена.

В экспертном заключении указано, что в представленном графическом материале отсутствует масштаб представленного материала, на местности отвод подсобного хозяйства Дома творчества "Суханово" не обозначен ни искусственными границами, ни соответствующими межевыми знаками, что делает невозможным точно установить местоположение и протяженность данной части границы территории объекта культурного наследия федерального значения - усадьбы "Суханово" и сопоставить с границей земельного участка с кN50:21:0090202:522.

Таким образом эксперты не смогли ответить на вопрос находится ли земельный участок с кадастровым номером 50:21:0090202:522 по адресу: "данные изъяты". Ленинский муниципальный район, дер. Лопатино, уч. 93 в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - усадьбы "Суханово", т.к. по их мнению невозможно установить точное местоположение и протяженность северо-западной части границы территории объекта культурного наследия федерального значения - усадьбы "Суханово" по представленному в материалах дела "данные изъяты" графическому материалу и словесному описанию, и сопоставить с границей земельного участка с кад. N50:21:0090202:522.

Допрошенный судом в качестве эксперта Лоюк А.Д. (в землеустроительной части экспертизы) пояснил, что для ответов на поставленные вопросы он изучил материалы дела и выехал на место, где установил, что границы участка ответчика огорожены забором. Предполагаемая граница Усадьбы Суханово на местности никак не обозначена и не огорожена. По его мнению земельный участок ответчика может находиться в северо-западной части территории усадьбы Суханово.

Суд согласился с заключением экспертов и указал, что границы усадьбы Суханово в месте нахождения земельного участка ответчика с достаточной точностью установить не представляется возможным, в связи с чем посчитал не доказанным факт того, что земельный участок ответчика и возведенная им самовольная постройка находятся в границах усадьбы Суханово.

Судебная коллегия полагает ошибочным указанное утверждение суда первой инстанции.

В материалах дела "данные изъяты" (л.д.21-25) содержится Распоряжение N 416-р от "данные изъяты" "Об утверждении границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения - усадьбы "Суханово" в сельском поселении Булатниковское Ленинского муниципального района "данные изъяты"".

В данном распоряжении содержится словесное и графическое описание прохождения границы территории объекта культурного наследия федерального значения - усадьбы "Суханово", которое возможно отобразить графически.

Выводы эксперта о том, что он не смог сопоставить границы земельного участка с кадастровым номером N 50:21:0090202:522 и границы территории Усадьбы Суханово не означает, что земельный участок с кадастровым N 50:21:0090202:522 не входит в границы территории Усадьбы Суханово.

Однако факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090202:522 в границах территории Усадьбы Суханово установлен постановлением Видновского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" г.(л.д.32-39)

За нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны Усадьбы Суханово ответчица была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и по данному делу Видновским городским су "данные изъяты".09.2014г. принято постановление о назначении административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В постановлении по делу об административном нарушении от 09.09.2014г., вступившем в законную силу, указано, что согласно проведенного экспертного исследования экспертами ЭКЦ "ЭталоН" от 18.08.2014г. земельный участок, принадлежащий Адамовой Н.В. частично входит в границы территории объекта культурного наследия федерального значения- Усадьбы "Суханово Х1Хв.", установленные Распоряжением Министерства культуры "данные изъяты" от 02.07.2008г. N 416-Р. Указанная часть участка находится в северо-западной части усадьбы. Площадь наложения границ участков составляет 896 кв.м.

Кроме того, в материалах дела имеется копия заключения кадастрового инженера Е.А. Даниловой, принятого судом при рассмотрении административного дела как доказательство. (л.д.12)

Кадастровым инженером сделан однозначный вывод о том, что границы земельного участка с кадастровым N 50:21:0090202:522 входит в границы территории объекта культурного наследия федерального значения- Усадьбы "Суханово".

В материалах дела имеются так же выкопировки из генерального плана сельского поселения Булатниковское Ленинского муниципального р-на "данные изъяты" из которых следует, что земельный участок, принадлежащий Адамовой Н.В., входит в границы территории объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Суханово".

Согласно решения Московского областного суда от 23.04.2015г. постановленного по заявлению Адамовой Н.В. о признании недействующим в части распоряжения Министерства культуры "данные изъяты" от 2.07.2008г. N 416-Р "Об утверждении границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения - усадьбы "Суханово" в сельском поселении Булатниковское Ленинского муниципального района "данные изъяты"", которым в удовлетворении заявления Адамовой Н.В. отказано, в производстве СУ МВД России по "данные изъяты" имеется уголовное дело, возбужденное по ст.159 ч.3 УК РФ в отношении неустановленных лиц. В ходе расследования по делу было установлено, что администрацией "данные изъяты" решение о предоставлении гражданам в собственность либо аренду спорного земельного участка, в настоящее время принадлежащего Адамовой Н.В., никогда не принималось, свидетельство о праве собственности на данный земельный участок его первоначальному собственнику Самсонову В.К. не выдавалось, сам Самсонов В.К. утверждает, что собственником данного земельного участка никогда не являлся.

Решение Московского областного суда от 23.04.2015г. вступило в законную силу.

Оценив указанные доказательства, судебная коллегия находит доказанным факт нахождения постройки - трехэтажного объекта незавершенного строительства, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0090202:522, находящемся по адресу "данные изъяты", "данные изъяты", принадлежащем Адамовой Н.В., о сносе которой заявляют истцы, на территории объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Суханово".

В соответствии со ст. 3.1. Федерального закона от "данные изъяты" N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Согласно ст. 5 Федерального закона от "данные изъяты" N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и ст.ст. 99, 100 ЗК РФ установлено, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, относятся к землям историко-культурного назначения. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

По ч. 4 ст. 99 ЗК РФ, в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Исходя из указанных положений закона, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности строительства жилого дома производимой Адамовой Н.В. на территории объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Суханово", поскольку это не соответствует целевому назначению указанного земельного участка. Соответственно постройка, принадлежащая ответчице, является самовольной и подлежит сносу, а иски Администрации Ленинского муниципального района "данные изъяты" и Министерства культуры "данные изъяты" являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции неверно применены нормы материального и процессуального законодательства, то постановленное решение является незаконным и в соответствии со ст.330 ГПК РФ оно подлежит отмене с постановлением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований истцов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Видновского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" отменить. Постановить новое решение.

Иски Администрации Ленинского муниципального района "данные изъяты" и Министерства культуры "данные изъяты" к Адамовой Н.В. о сносе самовольной постройки удовлетворить.

Обязать Адамову Н.В. в течение 6-ти месяцев снести самовольную постройку - трехэтажный объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0090202:522, находящемся по адресу "данные изъяты", д.Лопатино, уч.93, принадлежащем Адамовой Н.В.

Председательствующий

Судьи