Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 02 декабря 2015 г. по делу N 33-29176/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Терещенко А.А.,

судей: Вороновой М.Н., Варламовой Е.А.,

при секретаре Аррыковой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 декабря 2015 года апелляционное представление Домодедовского городского прокурора Московской области на решение Домодедовского городского суда Московской области от 22 июля 2015 года по делу по заявлению Домодедовского городского прокурора в интересах Шкуратовой М.Н. об оспаривании акта органа местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Московского областного суда Терещенко А.А., объяснения прокурора Ковалева Е.А.,

установила:

Домодедовский городской прокурор предъявил в суд иск к Администрации городского округа Домодедово, в котором просил признать незаконным отказ в принятии на учет граждан с целью включения в список кандидатов участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, обязании отменить п. 4 постановления и.о. руководителя Администрации городского округа Домодедово Хромова О.В. от 16.10.2014 г. N 4647 "Об утверждении протокола N17 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа Домодедово от 07. 10.2014 г."

В судебном заседании прокурор, поддержала иск, заявленный в интересах истицы в полном объеме по изложенным основаниям. Указала, что Шкуратова М.Н. обратилась к Домодедовскому городскому прокурору с заявлением 3 декабря 2014 года, что подтверждено штампом входящей корреспонденции. По заявлению проведена проверка, по результатам которой внесен протест, который не исполнен ответчиком, а в дальнейшем исковое заявление в суд поддано в апреле 2015 года.

Истица Шкуратова М.Н. поддержала иск, предъявленный прокурором в ее интересах. Пояснила, что не согласна с постановлением органа местного самоуправления в части пункта 4, нарушившего ее жилищные права. Истица указала, что копию оспариваемого постановления получила "..в первых числах ноября 2014 года..", обжаловать в судебном порядке постановление самостоятельно не стала, несмотря на разъяснения ее прав сотрудниками Администрации городского округа Домодедово и 3 декабря 2014 года обратилась к Домодедовскому прокурору с заявлением, который подготовил исковое заявление в суд. Заявленные прокурором требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика Голошумова Е.С., до начала рассмотрения дела по существу, заявила о пропуске истицей и Домодедовским городским прокурором срока исковой давности на предъявление заявления и просила суд отказать в удовлетворении исковых требований. Указала, что 3-х месячный срок исковой давности обжалования постановления истец пропустил еще до подачи иска в суд. Срок закончился в начале марта месяца 2015 года, поскольку истца получила копию акта "..в первых числах ноября месяца 2014 года ... ".

Суд своим решением отказал в удовлетворении требований Домодедовского городского прокурора, в интересах Шкуратовой Марии Николаевны, к Администрации городского округа Домодедово о признании пункта 4 постановления и.о. руководителя Администрации городского округа Домодедово Хромова О.В. от 16 октября 2014 г. N 4647 "Об утверждении протокола N17 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа Домодедово от 07. 10.2014 г.".

В апелляционном представлении Домодедовский городской прокурор Московской области просит отменить решение суда.

Заслушав объяснения прокурора, который полагал, что решение суда подлежит отмене, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Как видно из материалов дела, Шкуратова М.Н. копию постановления и.о. руководителя администрации городского округа Домодедово от 16.10.3014 г. N 4647 "Об утверждении протокола N17 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа Домодедово от 07. 10.2014 г. получила в " ... первых числах ноября месяца 2015 года ... ", сотрудником Администрации ей было разъяснено право обжалования акта в суде, но она решилаизбрать способ защиты нарушенного права путем подачи заявления Домодедовскому городскому прокурору к которому обратилась 3 декабря 2014 года.

Иск Домодедовского городского прокурора, в интересах Шкуратовой М.Н., принят Домодедовским городским судом 15 апреля 2015 года и по мнению прокурора в данном случае к заявленным требованиям должен применяться обще исковой срок, то есть 3 года в связи с чем заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока в судебном заседании не заявила.

Согласно ч.2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны, то есть ответчиком по делу, сделанному до вынесения решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В Домодедовский городской суд иск поступил 15 апреля 2015 года, то есть за пределами срока исковой давности. Отказывая в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском истечения срока на предъявление заявления суд исходил из того, что Шкуратова М.Н. избрала способ защиты нарушенного права - путем обращения к Домодедовскому городскому прокурору о чем сообщила в ходе судебного заседания поэтому не просила его восстановить. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, до начала рассмотрения дела по существу, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться, он не основан на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, на правильном применении норм процессуального и материального права.

Как видно из материалов дела Домодедовский городской прокурор обратился в суд с заявлением в порядке установленном гл. 25 ГПК РФ, но фактически заявил требований искового характера о признании незаконным отказа в принятии на учет граждан с целью включения в список кандидатов участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, обязании отменить п. 4 постановления и.о. руководителя Администрации городского округа Домодедово Хромова О.В. от 16.10.2014 г. N 4647 "Об утверждении протокола N17 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа Домодедово от 07. 10.2014 г.", данные требования заявлены в защиту жилищных прав Шкуратовой М.Н.

Соответственно в данном случае не может быть применен трехмесячный строк для обращения в суд установленный ст. 256 ГПК РФ, т.к. в данном случае необходимо применять трехлетний срок исковой давности, установленный ст. 15 ГК РФ, который не был пропущен прокурором при обращении в суд с иском.

Поэтому суд первой инстанции необоснованно применил последствия пропуска срока для обращения в суд с заявлением и отказал в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п.п. е п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют в том числе граждане Российской Федерации, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Требования ст. 49 ЖК РФ о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договору социального найма, только граждан, признанных в установленном порядке малоимущими, не распространяются на Шкуратову с мужем, т.к. они принимаются на учет для получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

Поэтому отказ Шкуратовой М.Н. в принятии ее на учет граждан в качеству нуждающихся в жилых помещениях с целью включения в список кандидатов подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, в связи с непредставлением документов о признании семьи Шкуратовой М.Н. малоимущей, является незаконным и нарушает жилищные права Шкуратовой М.Н.

Поэтому судебная коллегия не может признать решение суда законным и обоснованным оно подлежит отмене по изложенным выше основаниям.

Судебная коллегия считает необходимым постановить по делу новое решение, которым признать незаконным пункт 4 постановления И.О. руководителя Администрации г.о. Домодедово от 16 октября 2014 года N 4647 "Об утверждении протокола N 17 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации г.о. Домодедово от 07 октября 2014 года". Обязать администрацию г.о. Домодедово восстановить Шкуратову М.Н. на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, с целью включения в список кандидатов подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Домодедовского городского суда Московской области от 22 июля 2015 года отменить, постановить по делу новое решение, которым признать незаконным пункт 4 постановления И.О. руководителя Администрации г.о. Домодедово от 16 октября 2014 года N 4647 "Об утверждении протокола N 17 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации г.о. Домодедово от 07 октября 2014 года". Обязать администрацию г.о. Домодедово восстановить Шкуратову М.Н. на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, с целью включения в список кандидатов подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Председательствующий судья:

Судьи: