Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 28 декабря 2015 г. по делу N 33-32325/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Чиченевой Н.А.,

судей Варламовой Е.А., Соколовой Н.М.,

при секретаре Цокало Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 декабря 2015 года апелляционную жалобу Романова Ф. Д. на решение Королевского городского суда Московской области от 29 сентября 2015 года по делу по административному иску Романова Ф. Д. к призывной комиссии городского округа Королев о признании решения незаконным,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А,

объяснения Романова Ф.Д., представителей призывной комиссии городского округа Королев - Акулинина А.Н., Цурцумия Ш.Ш.,

установила:

Романов Ф.Д. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить как необоснованное решение призывной комиссии городского округа Королев от 28 апреля 2015 года о направлении его на обследование; обязать призывную комиссию городского округа Королев установить в отношении него категорию годности к военной службе "В" (ограниченно годен) с диагнозом "бронхиальная астма" с зачислением в запас и выдачей военного билета незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

Свои требования истец мотивировал тем, что призывной комиссией городского округа Королев 28 апреля 2015 года было вынесено решение о направлении его на обследование в ГБ N 2 с последующей явкой на повторное освидетельствование 20 мая 2015 года.

С данным решением истец не согласен, считает, что члены призывной комиссии не обладали полной информацией о подробном анамнезе у него бронхиальной астмы и о течении данного заболевания; состав призывной комиссии 28 апреля 2015 года был неполным; члены призывной комиссии могли принять в отношении него решение об установлении категории годности "В" (ограниченно годен) с зачислением в запас и выдачей военного билета без направления в ГБУЗ МО "Королевская городская больница N 2"; направление на обследование выдано незаконно и необоснованно; бездействие членов призывной комиссии, выразившееся в невынесении решения о признании его ограничено годным к военной службе по категории "В", является незаконным, нарушает его права.

В судебное заседание Романов Ф.Д. не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 103, 105-106).

Представители призывной комиссии городского округа Королев - Акулинин А.Н., Цурцумия Ш.Ш., против удовлетворения заявленных требований возражали, представили письменный отзыв на заявление (л.д. 94-99).

Решением Королевского городского суда Московской области от 29 сентября 2015 года в удовлетворении иска Романова Ф.Д. отказано.

В апелляционной жалобе Романов Ф.Д. просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Романов Ф.Д., 27 апреля "данные изъяты" года рождения, является призывником и состоит на учете в отделе военного комиссариата Московской области по городам Мытищи, Королев и Мытищинскому району.

Решением призывной комиссии городского округа Королев от 28 апреля 2015 года Романов Ф.Д. направлен на медицинское обследование в ГБУЗ МО "Королевская городская больница N 2" (статья 52 Расписания болезней, диагноз: " "данные изъяты"") с повторной явкой на освидетельствование 20 мая 2015 года. Копия решения и направление на обследование получены истцом 5 мая 2015 года (л.д. 30-31).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу положений статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (пункт 1).

Медицинское освидетельствование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи и являющихся детьми-инвалидами, инвалидами I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в связи с исполнением ими воинской обязанности с их согласия или с согласия их законных представителей проводится заочно на основании документов, перечень которых определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 1.1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно пункту 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Пунктом 1 приложения N 32 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 года N 400, установлено, что при рассмотрении вопроса об освобождении гражданина от исполнения воинской обязанности или от призыва на военную службу призывной комиссии представляются подлинники следующих документов:

а) признанного не годным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья:

акт исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписка из истории болезни, заверенные подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения;

лист медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника (для граждан, освидетельствуемых заочно, - медицинские документы с основными сведениями, послужившими основанием для признания лица инвалидом);

карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Согласно статье 52 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565) освидетельствование при впервые выявленных признаках бронхиальной астмы проводится только после обследования в стационарных условиях. При наличии бронхиальной астмы, подтвержденной медицинскими документами о лечении в стационарных условиях и обращениях за медицинской помощью, заключение о категории годности к военной службе граждан, освидетельствуемых по графам I, II, III Расписания болезней (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), может быть вынесено без обследования в стационарных условиях.

Как следует из материалов дела, при проведении медицинского обследования врачами-специалистами призывной комиссии городского округа Королев Романов Ф.Д. предъявил жалобы на состояние здоровья - бронхиальная астма, представил медицинские документы, характеризующие его состояние здоровья, а именно:

копию выписки стационарного больного МУЗ "Детская городская больница N 2" "данные изъяты" Приморского края от "данные изъяты" на имя Романова Ф., согласно которой истец находился на лечении в период с 9 по 17 апреля 2006 года и ему был установлен диагноз: " "данные изъяты"" (л.д. 21);

медицинская карта амбулаторного больного ГБУЗ Московской области "Королевская городская больница N 1", из которой следует, что Романову Ф.Д. только один раз (15 сентября 2014 года) при обращении за медицинской помощью был установлен диагноз: "обострение бронхиальной астмы на фоне ОРВИ".

Поскольку представленные Романовым Ф.Д. медицинские документы не подтвердили его доводы о наличии постоянных приступов бронхиальной астмы, призывная комиссия в соответствии с требованиями Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и постановлений Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565 и от 11 ноября 2006 года N 663 приняла обоснованное решение от 28 апреля 2015 года о направлении Романова Ф.Д. на обследование в ГБУЗ МО "Королевская городская больница N 2" для подтверждения диагноза, при этом права и законные интересы истца не были нарушены.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Романовым Ф.Д. требований.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения, поскольку судом при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применен закон, подлежащий применению, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы Романова Ф.Д. о нарушении судом процессуальных сроков рассмотрения дела и составления мотивированного решения, хотя и заслуживают внимания, не свидетельствуют о незаконности судебного постановления.

Другие доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам, приводившимся Романовым Ф.Д. в обоснование заявления, также не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Королевского городского суда Московской области от 29 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Романова Ф. Д. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: