Постановление Самарского областного суда от 15 декабря 2015 г. по делу N 4А-1057/2015

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу руководителя Центрального управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области Ерофеевой С.П. на решение Промышленного районного суда г. Самары от 15.10.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.13 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Производственное жилищно-ремонтное предприятие N 11" Шлямова А.Л.,

установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 38 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области мирового судьи судебного участка N 41 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от 07.09.2015 генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью "Производственное жилищно-ремонтное предприятие N" Шлямов А.Л. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Промышленного районного суда г. Самары от 15.10.2015 постановление мирового судьи от 07.09.2015 отменено с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В надзорной жалобе руководитель Центрального управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области Ерофеева С.П., указывая, что выявленные в ходе проверки нарушения образуют в действиях генерального директора ООО "ПЖРП N" объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, считает решение Промышленного районного суда г.Самары от 15.10.2015 вынесенным при неполном выяснении имеющих значение обстоятельств, что повлекло неправильное применение норм материального права и существенное нарушение норм процессуального права, и просит отменить решение, оставив без изменения постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении.

Генеральный директор ООО "ПЖРП N" Шлямов А.Л. возражений на жалобу не представил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Судебными инстанциями установлено и следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом "адрес" находится на обслуживании ООО "ПЖРП N".

На основании протокола собрания участников ООО "ПЖРП N" от 31.01.2014, приказа N от 31.01.2014 Шлямов А.Л. является генеральным директором ООО "ПЖРП N".

06.07.2015 при проведении проверки изложенных в обращении от 17.06.2015 сведений о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установлено, что, в нарушение ПиН 3.2.8 ТЭЖФ-2003, абз.1,3 п.9, абз.1 п.7, абз.3 п.4 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", в "адрес" имеется нарушение окрасочного и штукатурного слоев стен и потолка лестничной клетки 5-го подъезда, разрушение защитного штукатурного слоя несущих конструкций (нижних частей плит) балконов, частичное разрушение защитного штукатурного слоя фасада дома, неисправность кровельного покрытия над подъездом N, наличие трещины в наружной стене кв. N).

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 06.07.2015 N СПр-215947 и послужили основанием для составления 08.07.2015 государственным жилищным инспектором Самарской области в отношении генерального директора управляющей организации ООО "ПЖРП N" Шлямова А.Л. протокола N СПр-215947 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 38 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области мирового судьи судебного участка N 41 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от 07.09.2015 генеральный директор ООО "ПЖРП N" Шлямов А.Л. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Рассмотрев жалобу Шлямова А.Л. на постановление мирового судьи, судья Промышленного районного суда г.Самары пришел к выводу, что выявленные в ходе проверки нарушения могут служить основанием к привлечению генерального директора ООО "ПЖРП N" Шлямова А.Л. к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ, однако срок давности привлечения к административной ответственности по данной статье истек, и, отменив постановление мирового судьи, прекратил производство по делу в связи с отсутствием в действиях Шлямова А.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Однако с выводами судьи Промышленного районного суда г.Самары согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.51 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 21.07.2014 N 255-ФЗ) "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с чч.1,2 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также

2.

предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 1.3. указанной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из содержания приведенных норм следует, что законодателем с 01.05.2015 установлен запрет осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами без соответствующей лицензии.

ООО "ПЖРП N", как организация осуществляющая деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляет ее на основании лицензии от 27.04.2015 (л.д.24-25).

Шлямов А.Л. имеет квалификационный аттестат N 34 от 10.03.2015, выданный на основании успешно сданного квалификационного экзамена комиссии по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Самарской области.

Мероприятия по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства проведены жилищной инспекцией 06.07.2015.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Таким образом, поскольку с 01.05.2015 деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (п.7 ч.1 ст.193, ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ, п.3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N1110), осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), которая имеет приоритет над общей нормой, установленной в статье 7.22 КоАП РФ (применяется ко всем лицам, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме).

Учитывая изложенное, выводы судьи Промышленного районного суда г.Самары, что выявленные нарушения являлись основанием для квалификации содеянного по ст.7.22 КоАП РФ следует признать ошибочными.

Вместе с тем, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке статьи 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении по жалобе административного органа или должностного лица, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Эта правовая позиция соответствует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г., г. Рим), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено вступившее в законную силу постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления недопустим.

При таких обстоятельствах решение Промышленного районного суда г.Самары от 15.10.2015, вынесенное в отношении генерального директора ООО "ПЖРП N" Шлямова А.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, следует оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13,30.17 ч.2 п.1,30.18 КоАП РФ,

постановил:

решение Промышленного районного суда г.Самары от 15.10.2015, вынесенное в отношении генерального директора ООО "ПЖРП N" Шлямова А.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, надзорную жалобу руководителя Центрального управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области Ерофеевой С.П. оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебного решения возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда С.И. Шкуров