Постановление Самарского областного суда от 13 января 2016 г. по делу N 4А-10/2016

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу ФИО1 - представителя мэрии г.о. Тольятти на постановление мирового судьи судебного участка N 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 16.07.2015 года и решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 24.09.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 16.07.2015 года юридическое лицо - мэрия г.о. Тольятти признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и подвернуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 24.09.2015 года постановление мирового судьи от 16.07.2015 года оставлено без изменения.

В надзорной жалобе ФИО1 - представитель мэрии г.о. Тольятти, указывая на несоответствие выводов мирового судьи фактическим обстоятельствам дела в части не предоставления переписки структурных подразделений мэрии г.о. Тольятти по обращению ООО " А"; непредоставление прокурором доказательств разумности срока исполнения требований прокурора; признание несоответствующими Конституции РФ положений п.1 ст.6 и п.1 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре", как не регламентирующих конкретные сроки исполнения требований прокурора, просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по административному делу.

Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы административного дела, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона РФ от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" (в редакции Федерального закона от 22.12.2014 года N 427-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения), прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения мэрии г.о. Тольятти к административной ответственности послужило невыполнение требований прокурора, изложенных в запросе от 20.04.2015 года о предоставлении информации (копии заявления директора ООО " А" ФИО2, направленного в мэрию г.о. Тольятти с приложенными к нему документами, пояснительной записки к проектной документации, переписки структурных подразделений мэрии г.о. Тольятти, листов согласования к проекту постановления, ответа на обращение директора ООО " А" ФИО2, постановления о выдаче разрешения на строительство либо об отказе в выдаче последнего, с указанием причины нарушения сроков, предусмотренных ст.51 Градостроительного кодекса РФ, и предоставлением сведений о лицах, допустивших нарушения закона) в срок до 27.04.2015 года.

Запрос прокурора поступил в мэрию г.о. Тольятти 20.04.2015 года.

В указанный срок до 27.04.2015 года требования прокурора не выполнены. 22.05.2015 года из мэрии г.о. Тольятти в прокуратуру поступил ответ на запрос от 20.04.2015 года.

Данный факт при рассмотрении административного дела мировым судьей не оспаривался представителем мэрии г.о. Тольятти ФИО1, который в судебном заседании 16.07.2015 года пояснил, что срок исполнения требований прокурора, изложенных в запросе от 20.04.2015 года, является недостаточным, и никакой срочности в исполнении запроса прокурора не имелось, поскольку нарушение срока исполнения запроса прокурора не повлекло неблагоприятных последствий.

Судебными инстанциями в подтверждение, что мэрией г.о. Тольятти совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: заявление директора ООО " А" ФИО2 в прокуратуру г.о. Тольятти от 03.04.2015 года о воспрепятствовании мэрией г.о. Тольятти законной предпринимательской деятельности ООО " А" (л.д.12); запрос прокурора г.о. Тольятти от 20.04.2015 года в адрес мэра г.о. Тольятти о предоставлении необходимой информации в срок до 27.04.2015 года, поступивший в мэрию г.о. Тольятти 20.04.2015 года (л.д.13); ответ мэрии г.о. Тольятти от 22.05.2015 года на запрос прокурора от 20.04.2015 года о предоставлении информации, в котором указано, что в мэрию г.о. Тольятти поступило заявление от 03.04.2015 года ООО " А" о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке, расположенном по "адрес", и о принятом решении по результатам рассмотрения данного заявления прокурору будет сообщено дополнительно (л.д.14-15); уведомление прокурора от 26.05.2015 года в адрес мэра г.о. Тольятти о несвоевременном и ненадлежащем исполнении запроса прокуратуры от 20.04.2015 года, поскольку требования прокурора не исполнены в срок до 27.04.2015 года и в представленных документах мэрии г.о. Тольятти отсутствовала переписка структурных подразделений мэрии г.о. Тольятти по обращению директора ООО " А" ФИО2 (л.д.95), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности мэрии г.о. Тольятти в совершении данного административного правонарушения.

Вопреки доводам, изложенным в надзорной жалобе, выводы мирового судьи в части не предоставления прокурору переписки структурных подразделений мэрии г.о. Тольятти по обращению ООО " А" соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку в материалах дела не содержится таких сведений, и из письма прокурора г.о. Тольятти в адрес мэра г.о. Тольятти от 26.05.2015 года следует, что данная документация по запросу прокуратуры от 20.04.2015 года мэрией г.о. Тольятти не представлена (л.д.95).

Судебными инстанциями достоверно установлено, что в представленном мэрией г.о. Тольятти пакете документов отсутствовали запрашиваемые прокурором сведения о лицах, допустивших нарушение закона.

Признание постановлением Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 года N 2-П "По делу о проверке конституционности положений п.1 ст.6, п.2 ст.21 и п.1 ст.22 Федерального закона "О прокуратуре РФ" взаимосвязанных положений п.1 ст.6 и п.1 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой эти положения в нарушение требования формальной определенности закона не регламентируют конкретные сроки исполнения требований прокурора, не является основанием для освобождения мэрии г.о. Тольятти от административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ и не освобождало мэрию г.о. Тольятти от исполнения требования прокурора.

Согласно п.4 резолютивной части постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 года N 2-П до внесения в действующее законодательство надлежащих изменений в части установления предельных сроков проведения проверочных мероприятий и сроков исполнения проверяемыми организациями требований прокурора, вытекающих из его полномочий, о представлении необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, разумность этих сроков подтверждается либо опровергается при рассмотрении соответствующих споров судами.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО1 - представителя мэрии г.о. Тольятти на постановление мирового судьи от 16.07.2015 года судьей районного суда проверялись доводы ФИО1, изложенные в надзорной жалобе о разумности срока исполнения требований прокурора, и обоснованно отвергнуты по убедительным мотивам, изложенным в решении от 24.09.2015 года.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ст.17.7 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы ФИО1 - представителя мэрии г.о. Тольятти на постановление мирового судьи от 16.07.2015 года судьей районного суда дело проверено в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в решении от 24.09.2015 года дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения мэрии г.о. Тольятти к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности мэрии г.о. Тольятти в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Состоявшиеся судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка N 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 16.07.2015 года и решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 24.09.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - мэрии г.о. Тольятти оставить без изменения, надзорную жалобу ФИО1 - представителя мэрии г.о. Тольятти оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.

Заместитель председателя

Самарского областного суда С.И. Шкуров