Постановление Самарского областного суда от 11 января 2016 г. по делу N 4А-50/2016

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев жалобу Семенкиной Ю.В. - представителя директора филиала ООО " ТО П МУВО Козлова В.Л. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N31 Самарского судебного района г. Самары от 07.09.2015 г. и решение Самарского районного суда г. Самары от 09.10.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N31 Самарского судебного района г. Самары от 07.09.2015 г. должностное лицо - директор филиала ООО " ТО П МУВО Козлов В.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативно правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Решением Самарского районного суда г. Самары от 09.10.2015 г. постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

В надзорной жалобе представитель Семенкина Ю.В. просит состоявшиеся по делу судебные решения отменить, указывая, что отделу кадров ООО " ТО П МУВО во время приема на работу ФИО1 трудно было проследить за соблюдением требований антикоррупционного законодательства, ФИО1 при заключении трудового договора не сообщил о ранее занимаемой должности, также ссылается на малозначительность совершенного правонарушения.

Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы административного дела, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель, при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

Привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, либо бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Судебными инстанциями установлено и не оспаривается заявителем надзорной жалобы, что между ООО " ТО П МУВО", в лице директора филиала Козлова В.Л., и ФИО1 заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.39).

Согласно данному договору, приказу о приеме на работу N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38), ФИО1 принят в ООО " ТО П МУВО на должность охранника 5 разряда в команду по охране офиса "данные изъяты"".

Ранее, ФИО1, согласно выписке из приказа помощника начальника МО МВД России " "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГГГ N л.с. занимал должность старшего участкового уполномоченного полиции отделения по городу отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МО МВД России " "данные изъяты"" (л.д.31).

Согласно копии трудовой книжки, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на службе в У МВД России по "данные изъяты" (Приказ о назначении N от ДД.ММ.ГГГГ, Приказ об увольнении N л\с от ДД.ММ.ГГГГ.), с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу на должность охранника 5 разряда команды по охране офиса "данные изъяты"" в филиал ООО " ФИО1 (л.д.80-83).

Замещаемая ранее ФИО1 должность старшего участкового уполномоченного полиции, отнесена к перечню должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденному руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05. 2009 г. N 557.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции" неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 данной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ, вне зависимости от того входили ли в должностные обязанности государственного служащего функции государственного управления организацией, заключившей с ним трудовой договор, независимо от размера оплаты труда и (или) стоимости выполнения работ по гражданско-правовому договору.

Аналогичные изложенным в надзорной жалобе доводы о том, что отдел кадров Общества на момент принятия на работу ФИО1 из-за большого объема работы не мог проследить за соблюдением антикоррупционного законодательства и отсутствуют основания для привлечения директора филиала ООО " ТО П МУВО к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ, были исследованы предыдущими судебными инстанциями и правильно признаны несостоятельными.

Отсутствие в трудовой книжке ФИО1 сведений о ранее занимаемой им должности в У МВД России по "данные изъяты" не препятствовало юридическому лицу установить такие данные и выполнить требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Таким образом, Козлов В.Л., являясь директором филиала ООО " ТО П МУВО, при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора ФИО1, ранее замещавшего должность старшего участкового уполномоченного полиции отделения по городу отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МО МВД России " "данные изъяты"", обязан был осуществлять контроль за предоставлением сведений о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим в МО МВД РФ " "данные изъяты"" У МВД России по "данные изъяты" в 10-дневный срок со дня заключения такого договора, допустил нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" и совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства были выявлены в результате проверки и явились основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ заместителем "данные изъяты" межрайонного прокурора дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора филиала ООО " ТО П МУВО Козлова В.Л. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Довод о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не может быть принят во внимание, так как в соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несоблюдение законодательства о противодействии коррупции несет существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в связи с чем отсутствие каких-либо последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований антикоррупционного законодательства.

При вынесении постановления мировой судья принял во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определилфактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и указал обоснованную правовую мотивировку о виновности директора филиала ООО " ТО П МУВО Козлова В.Л. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в пределах санкции ст.19.29 КоАП РФ.

В решении судьи Самарского районного суда г. Самары от 09.10.2015 г. дана полная и объективная правовая оценка всем доводам апелляционной жалобы, приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения директора филиала ООО " ТО П МУВО Козлова В.Л. к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судебными инстанциями не допущено, нормы материального права применены правильно.

Оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных решений не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка N31 Самарского судебного района г. Самары от 07.09.2015 г. и решение Самарского районного суда г. Самары от 09.10.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора филиала ООО " ТО П МУВО Козлова В.Л. оставить без изменения, надзорную жалобу Семенкиной Ю.В. - представителя директора филиала ООО " ТО П МУВО Козлова В.Л. оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда С.И. Шкуров