Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 16 декабря 2015 г. по делу N 33-12137/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Еремина В.А.,

судей Тертишниковой Л.А., Решетниковой И.Ф.,

при секретаре Рогожиной И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца И. И. М. на решение Центрального районного суда г.Барнаула от 13 октября 2015 года по делу

по иску И. И. М. к Военному комиссариату Алтайского края о признании незаконным действий по уменьшению процентной надбавки за выслугу лет, возложении обязанности восстановить нарушенное право, выплате недополученной суммы пенсии.

Заслушав доклад судьи Тертишниковой Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И. И.М. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Алтайского края и просил: признать действия Военного комиссариата Алтайского края по исчислению процентной надбавки в размере 30% незаконным; возложить на Военный комиссариат Алтайского края обязанность с ДД.ММ.ГГ производить истцу выплату пенсии с учетом надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, предусмотренной ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", в размере 40%; возложении на ответчика обязанности выплатить недополученную сумму пенсии с учетом инфляции.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ответчиком с ДД.ММ.ГГ выплата пенсии приведена в соответствие с нормами действующего законодательства с учетом процентной надбавки 30 % за выслугу, рассчитанной без учета службы в Вооруженных Силах республики Казахстан (с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ). Указанным ответчик снизил истцу процентную надбавку за выслугу лет до 30%, необоснованно рассчитав ее, исходя из стажа 24 года.

Вместе с тем, в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец проходил военную службу в вооруженных Силах СССР, а в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - в Вооруженных силах Республики Казахстан. И. И.М. уволен в запас с действительной военной службы приказом Министра обороны Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГ ***.

Полагает, что исключение спорного периода его военной службы в Вооруженных Силах Республики Казахстан для расчета процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, является неправомерным действием ответчика и противоречит нормам Соглашения стран СНГ.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования И. И.М. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит постановленное судом решение отменить по основаниям, указанным в ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) и принять новое об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов указывает, что суд в нарушении ст. 1 КоАП РФ рассмотрел дело в порядке гражданского судопроизводства.

При вынесении решения судом проигнорированы положения Конституции Российской Федерации, устанавливающие право, на обоснованное и мотивированное процессуальное решение суда. Полагает, что решение суда недостаточно мотивировано.

Суд необоснованно пришел к выводу о том, что требования истца основаны на подп. "в" п.2 Постановления N1074, поскольку он на него не ссылался, а приводил в качестве оснований международные правовые акты, действовавшие на момент назначения пенсии.

Статьей 2 "Соглашения между Российской Федерации и Республикой Казахстан о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных Силах Республики Казахстан по контракту и их статусе" предусмотрено, что военнослужащие-граждане Российской Федерации, принимаемые на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Республики Казахстан к присяге не приводятся, а дают Министерству обороны Республики Казахстан обязательство добровольно выполнять обязанности военной службы в Вооруженных Силах Республики Казахстан, которое включается в содержание контракта, заключенного между гражданами Российской Федерации и Министерством обороны Республики Казахстан.

Полагает, что ответчиком не представлено доказательств того, что в период прохождения службы в Р. Казахстан истец не являлся гражданином Российской Федерации.

Выводы Военного комиссариата по Алтайскому краю относительно неправомерности выплаты процентной надбавки в максимальном значении не согласуются с принципом правовой определенности.

В суде апелляционной инстанции истец И. И.М. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика Т.А. возражала против ее удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле и извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов жалобы на основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, заслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии основания для отмены постановленного судом решения.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ И. И.М. проходил службу в Вооруженных Силах СССР.

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец служил в Вооруженных Силах Республики Казахстан ( "данные изъяты" приказом Министра обороны Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГ *** истец назначен на должность: "Преподаватель военной кафедры Акмолинского сельскохозяйственного института").

Приказом Министра обороны Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГ *** И. И.М. уволен из Вооруженных Сил Республики Казахстан и с ДД.ММ.ГГ исключен из списков кафедры Акмолинского аграрного университета на основании приказа ***-к от ДД.ММ.ГГ без перевода в Вооруженные Силы Российской Федерации.

Установлено, что с ДД.ММ.ГГ И. И.М. Военным комиссариатом Алтайского края назначена пенсия за выслугу лет (29 лет) с установлением ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, рассчитанной на основании ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ (в редакции, действующей на момент назначения пенсии) "О статусе военнослужащих" с учетом выслуги более 25 лет.

В 2015 году Военным комиссариатом Алтайского края проведена проверка обоснованности назначения выплаты надбавки, и с ДД.ММ.ГГ выплата пенсии приведена в соответствие с нормами действующего законодательства, с учетом процентной надбавки 30 % за выслугу - 24 года, рассчитанную без учета службы в Вооруженных Силах Республики Казахстан.

Согласно расчету выслуги лет Иванову В.М., произведенному Министерством обороны Республики Казахстан, выслуга лет составила 25 лет 10 месяцев, в льготном исчислении 29 лет.

По сведениям УФМС России по Алтайскому краю, И. И.М. приобрел гражданство Российской Федерации на основании п. "г" ст. 18 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГ ***, по решению Посольства Российской Федерации в г. Астана от ДД.ММ.ГГ, как лицо без гражданства.

При этом заслуживает внимание довод апелляционной жалобы о том, что в период службы в рядах Вооруженных Силах Республики Казахстан истец являлся гражданином Российской Федерации с ДД.ММ.ГГ, ввиду чего вывод суда о приобретении И.м И.М. гражданства с декабря 1994 года является ошибочным.

Вместе с тем, указанное обстоятельство отмены постановленного судом решения не влечет, поскольку не влияет, на правильность вывода суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Порядок пенсионного обеспечения военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств определен Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников содружества независимых государств от 15 мая 1992 года (далее Соглашение).

Государством - участником Соглашения от 15 мая 1992 года является в том числе, Республика Казахстан.

В соответствии со ст.2 названного Соглашения в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, указанных в статье 1 настоящего Соглашения, в порядке, установленного законодательством государств-участников, на территории которых военнослужащие проходили службу.

Размер денежного довольствия (заработка) для назначения пенсий военнослужащим и их семья определяется в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территории которых проживают военнослужащие или их семьи.

В соответствии с п. 5 Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых государств, утвержденного Соглашением о статусе Экономического суда Содружества Независимых Государств" (Заключено в г. Москве 06 июля 1992 года) Экономический суд осуществляет толкование: применения положений соглашений, других актов Содружества и его институтов; актов законодательства бывшего Союза ССР на период взаимосогласованного их применения, в том числе о допустимости применения этих актов, как не противоречащих соглашениям и принятым на их основе иным актам Содружества.

Консультативным заключением N01-1/2-09 Экономического Суда Содружества Независимых Государств "О толковании применения положений статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года", установлено, что при переезде пенсионера - бывшего военнослужащего одного государства-участника Соглашения от 15 мая 1992 года на постоянное место жительства в другое государство - участник выслуга лет на военной службе, исчисленная в соответствии с частью первой статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 года, принимается для установления права на пенсию за выслугу лет и не учитывается при определении размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе при расчете процентной надбавки выслугу лет.

При определении размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе при расчете процентной надбавки за выслугу лет, выслуга лет для определения процентной надбавки исчисляется в соответствии с ч. 2 ст. 2 Соглашения по нормам законодательства государства нового места жительства.

Пунктом 2 Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 1074 (далее Правила N1074) предусмотрено, что военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки (далее - выслуга лет) засчитываются в календарном исчислении следующие периоды:

а) военная служба в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, органах, а также в создаваемых на военное время специальных формированиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) военная служба в Вооруженных Силах Союза ССР, войсках, воинских формированиях, органах, учреждениях и иных организациях в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР, в Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств;

в) военная служба граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - участников Содружества Независимых Государств (при их переводе в установленном порядке в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы);

г) военная служба граждан Российской Федерации до 1 января 1995 г. в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - бывших республик Союза ССР, не входящих в Содружество Независимых Государств;

д) военная служба граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах иностранных государств, с которыми заключены соответствующие международные договоры или соглашения о военном сотрудничестве.

Поскольку истец в спорный период осуществлял службу в Вооруженных Силах Республики Казахстан, вошедшей в число участников Содружества Независимых Государств, суд обоснованно рассматривал возможность исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки в размере установленном ч.13 ст. 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года N306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" с учетом применения подпункта "в" п. 2 Правил N1074.

Подпункт "в" п.2 Правил N1074, содержит условие, соблюдение которого, позволяет засчитывать в календарном порядке периоды прохождения службы граждан Российской Федерации в вооруженных силах государств участников Содружества Независимых Государств, а именно условие о переводе в установленном порядке в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

С учетом того, что истец не переводился из Вооруженных Сил Республики Казахстан в Вооруженные Силы Российской Федерации, спорный период в выслугу лет для назначения процентной надбавки включению спорный период не подлежит.

Следует учесть, что применение подпункта "д" п.2 названных Правил, на который указывал истец в исковом заявлении, также не применим для зачета в выслугу лет для назначения надбавки спорного периода, поскольку истец проходил военную службу в Вооруженных Силах Республики Казахстан в должности преподавателя военной кафедры Акмолинского сельскохозяйственного института.

В свою очередь, Договор о военном сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 28 марта 1994 года, наличие которого является условием для применения подпункта "д" п.2 Правил N1074, по своему юридическому действию распространяется на воинские формирования, включающие соединения, части, организации и объекты, имеющие на своем вооружении или хранении стратегическое ядерное оружие, и части, обеспечивающие их функционирование, а также части и соединения Вооруженных Сил Республики Казахстан и Вооруженных Сил Российской Федерации, которые выделяются Сторонами для решения задач совместной обороны.

Таким образом, время службы И. И.М. в вооруженных силах Республики Казахстан при расчете процентной надбавки за выслугу лет не учитывается, исходя из требований, установленных п.2 Правил N1074.

В соответствии с положениями статьи 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Учитывая, приведенные выше нормы, размер процентной надбавки за выслугу лет, выплачиваемой истцу, приведен в соответствие с законодательством Российской Федерации.

При этом принцип правовой определенности, на который ссылается истец в апелляционной жалобе, не нарушен, поскольку действующее на момент назначения процентной надбавки в большем размере, правовое регулирование, не давало истцу прав на ее получение, выплата была назначена ввиду наличия ошибки, которая в настоящее время устранена.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца является законным и обоснованным и его конституционных прав не нарушает.

Довод жалобы о том, что поданное истцом заявление подлежит рассмотрению по нормам Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судебной коллегией отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.

Постановленное судом решение, вопреки позиции истца, в достаточной степени мотивировано, при его составлении соблюдены требования ст.198 ГПК РФ.

Иные доводы апелляционной жалобы на правильность постановленного судом решения не влияют.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от 13 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца И. И. М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"