Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 23 декабря 2015 г. по делу N 33-12443/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Еремина В.А.,

судей Тертишниковой Л.А., Решетниковой И.Ф.,

при секретаре Ахроменко А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края на решение Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГ по делу

по иску Пономаревой В. М. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края о признании права на досрочную пенсию.

Заслушав доклад судьи Тертишниковой Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пономарева В.М. обратилась с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края (далее Управление, Пенсионный фонд) и просила: признать незаконным решение ответчика *** от ДД.ММ.ГГ; возложить обязанность включить в специальный стаж периоды работы в должности секретаря комсомольской организации в СПТУ *** с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в Торгово-коммерческом училище с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в КГБ ПОУ "Барнаульский техникум индустрии питания и сферы обслуживания в качестве преподавателя с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГ.

В обоснование требований указала на то, что ДД.ММ.ГГ обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости согласно пп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Полагает, что ответчиком необоснованно отказано в зачете в специальный стаж периодов ее работы в должности секретаря комсомольской организации в СПТУ *** с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в Торгово-коммерческом училище в должности преподавателя с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в КГБ ПОУ "Барнаульский техникум индустрии питания и сферы обслуживания в качестве преподавателя с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 23 октября 2015 года исковые требования удовлетворены частично.

Постановлено: признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Барнауле Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** в части исключения из специального педагогического стажа периода работы в СПТУ *** с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в Торговом - коммерческом училище в должности преподавателя с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в КГБ ПОУ "Барнаульский техникум индустрии питания и сферы обслуживания" в качестве преподавателя с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края включить в стаж педагогической деятельности Пономаревой В.М. период работы в СПТУ *** с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в Торговом - коммерческом училище в должности преподавателя с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в КГБ ПОУ "Барнаульский техникум индустрии питания и сферы обслуживания в качестве преподавателя с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края назначить Пономаревой В. М. досрочно пенсию - с ДД.ММ.ГГ.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "адрес" Алтайского края в пользу Пономаревой В. М. расходы по уплате государственной пошлины в сумме "данные изъяты"

В апелляционной жалобе ответчик просит постановленное судом решение отменить в части признания незаконным решения комиссии Управления об отказе в зачете в специальный стаж истца периодов работы в должности секретаря комсомольской организации в СПТУ *** с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в Торгово-коммерческом училище в должности преподавателя с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, назначении пенсии с ДД.ММ.ГГ и возложении на ответчика обязанности по включению указанных периодов в специальный стаж истца.

В обоснование доводов указывает, что при вынесении решения судом неправильно истолкованы и применены нормы материального права.

Полагает, что период работы истца в СПТУ *** неправомерно засчитан судом в специальный стаж, так как не подтверждена работа в качестве освобожденного секретаря первичной комсомольской организации, по состоянию на ДД.ММ.ГГ не выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет.

При этом Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (далее Положение N1397), отменено постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N953 и с 01 октября 1993 года не применяется, что судом оставлено без внимания.

Кроме того неверно истолкованы Положения N1397, поскольку в указанные 2/3 стажа могла быть включена только работа в должностях, указанных в Перечне N1397, а не в ином нормативном правовом акте.

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей может определяться, если 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев) стажа составляет работа в должностях указанного Перечня и протекала в период действия Постановления N1397.

Кроме того, работа истца в качестве освобожденного секретаря первичной комсомольской организации подтверждена только свидетельскими показаниями, что противоречит нормам закона.

В соответствии с п.1 Разъяснений, утвержденных постановлением Минтруда России от 17 октября 2003 года N70, указанный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый специальный стаж, дававший право на пенсию за выслугу лет.

Период работы истца в Торгово-коммерческом училище в должности преподавателя с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ также не правомерно засчитан судом в специальный стаж, поскольку Торгово-коммерческое училище Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением от 06 сентября 1991 года N463 не предусмотрено.

Оспаривая ссылку суда в решении при включении спорного периода в специальный стаж на основании п.1 пп.10 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N1067, ответчик полагает, что судом не был исследован тип учреждения, и возможность его отнесения к учреждениям среднего профессионального образования.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Пономарева В.М. указала, что не согласна с доводами апелляционной жалобы Управления Пенсионного фонда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Пономарева В.М. просила апелляционную жалобу ответчика оставить без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле и извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов жалобы на основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, заслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии основания для отмены постановленного судом решения.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 этой же нормы списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из решения ответчика об отказе в назначении трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, от ДД.ММ.ГГ ***, на момент обращения педагогический стаж Пономаревой В.М. составил 20 лет 10 месяцев 20 дней.

В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии не включены, в том числе, период работы в должности секретаря комсомольской организации в СПТУ *** с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, так как не подтверждена работа в качестве освобожденного секретаря первичной комсомольской организации, по состоянию на 01 октября 1993 года не выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет и период работы истца в Торгово-коммерческом училище в должности преподавателя с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в связи с тем, что учреждение не предусмотрено Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением от 06 сентября 1991 года N463.

Согласно п.1 Разъяснений, утвержденных постановлением Минтруда России от 17 октября 2003 года N70 при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от 17 декабря 2001 года) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 года), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правого акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.

Вместе с тем, в соответствии с позицией, отраженной в Постановлении Конституционного Суда N 2-п от 29 января 2004 года при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Период работы истца в качестве секретаря комсомольской организации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, подтвержденный записью в трудовой книжке, относился к тому периоду, когда действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (далее Постановление N1397).

Указанным Постановлением N1397 утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в соответствии с п. 1 которого учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.

В соответствии с п. 4 Положения N1397 время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Период работы Пономаревой В.М. в качестве секретаря комсомольской организации относился к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам, поэтому указанный период работы подлежал включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени обращения истца за назначением пенсии и времени возникновения на это права.

При этом указанные нормы, не содержат условий о необходимости выработки 2/3 стажа до окончания действия Постановлением N1397 (до 01 октября 1993 года).

Для выполнения условия, предусмотренного п. 4 Положения, истцу необходим специальный стаж работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, не менее 16 лет 08 месяцев. Ответчиком включен в специальный стаж истца период работы продолжительностью более 20 лет, что достаточно для выполнения указанного условия и зачета спорного периода в специальный стаж.

В приложении N6 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года N 94, указан Порядок зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооруженных Силах СССР, в также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучение в высших и средних специальных учебных заведениях.

В соответствии с пп. "а" п.1 данного приложения учителям, преподавателям, воспитателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывается без каких-либо условий и ограничений время освобожденной партийной и комсомольской работы в партийных и комсомольских органах на ответственной должности, в том числе секретаря.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения требования об освобожденном характере работы не содержит. При этом Порядок, указанный в Приложении N6 к Инструкции N94, сам по себе не содержит запрета на включение периодов работы секретаря комсомольской организации, без соблюдения условий освобожденной комсомольской работы и предусмотрен законодателем для целей исключения двойного зачета указанных периодов.

Во всяком случае, судом первой инстанции установлена работа истца в должности освобожденного секретаря комсомольской организации из пояснений свидетелей. О том же свидетельствует отсутствие записи в трудовой книжке об исполнении истцом обязанностей в иной должности. При этом ответчиком не представлено доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства.

Более того, Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, ограничивающий возможность подтверждения периода работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица свидетельскими показаниями, требований о подтверждении освобожденного характера работы для секретарей комсомольской организации не устанавливает. Относительно рассматриваемого спора, подтверждению подлежат только периоды осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей (пп.19 п.2).

Оценивая, доводы апелляционной жалобы относительно периода работы истца в Торгово-коммерческом училище с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, коллегия отмечает, что согласно абз. 3 пп. "м" п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" Правительством Российской Федерации установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (далее Список N463), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

В свою очередь, согласно Списку N463, в специальный стаж включаются периоды работы, осуществляемой в профессионально-технических учебных заведениях всех типов и наименований в должности преподавателя.

Из указанного следует, что вопреки доводам апелляционной жалобы, законодатель не связывает наступление права лица, осуществляющего педагогическую деятельность в должности преподавателя, в зависимость от типа и наименования профессионально-технического учебного заведения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

При этом следует отметить, что период работы истца в той же должности и том же учебном заведении, предшествующий спорному, засчитан ответчиком в стаж педагогической деятельности Пономаревой В.М., а спорный период исключен в связи с переименованием профессионально-технического училища *** в Торгово-коммерческое училище.

При таких обстоятельствах, выводы суда о включении, оспоренных в апелляционной жалобе, периодов работы истца в педагогический стаж, а также признания незаконным решения ответчика об отказе их включения в специальный стаж Пономаревой В.М., являются обоснованными.

Учитывая общую продолжительность всех, зачтенных судом спорных периодов (4 г. 5 мес. 17 дн.), и установленный Пенсионным фондом стаж педагогической деятельности истца продолжительностью 20 лет. 10 мес., специальный стаж Пономаревой В.М., дающий право на досрочное назначение пенсии составит более 25 лет, что в силу пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", является основанием для досрочного назначения пенсии со дня обращения - 18 декабря 2014 года.

Иные доводы апелляционной жалобы на правильность постановленного судом решения не влияют.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от 23 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.