Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 декабря 2015 г. по делу N 12-762/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Миграновой Д.Р.,

с участием С.Д.К. - специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах,

в отсутствие индивидуального предпринимателя Г.В.А. - лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, извещенного надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах Саляхова А.Р. на постановление судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 03 ноября 2015 года, которым:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Г.В.А. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛА:

протоколом об административном правонарушении ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по РБ) Евдошенко О.И. от 21 октября 2015 года в отношении индивидуального предпринимателя (далее - ИП) Г.В.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление ... деятельности в жилом доме по адресу: ... с нарушением требований санитарного законодательства (л.д.5-7).

Дело органом надзора направлено в Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан для рассмотрения по существу и принятия мер по административному приостановлению ... деятельности по адресу: ... (л.д.3-4).

Судьей Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан 03 ноября 2015 года вынесено выше указанное постановление (л.д.51-54).

Не соглашаясь с постановлением судьи от 03 ноября 2015 года, начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РБ Саляхов А.Р. обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, дело направить на новое рассмотрение судье, указывая на ненадлежащую оценку обстоятельств дела, отсутствие процессуальных нарушений в ходе производства по делу со стороны органа надзора.

Изучив материалы дела, выслушав свидетеля С.Д.К., проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в период проведения административного расследования с 01 октября 2015 года по 14 октября 2015 года по коллективному обращению жителей жилого дома по ул. ... г. ... на ухудшение условий проживания в связи с осуществлением ИП Г.В.А. ... деятельности в кв. ... указанного жилого дома, выявлены следующие нарушения:

- на ... деятельность, осуществляемую ИП Г.В.А. в квартире N ... в жилом доме N ... по ул. ... в г. ... не оформлена лицензия в соответствии с законодательством РФ и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещения, которое используется для осуществления ... деятельности по ... (пункт 1.3 раздел I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность");

- отсутствует отдельный вход в квартиру N ... в жилом доме N ... по ул. ... в г. ... , где осуществляется ... деятельность ИП Г.В.А (пункт 2.6 раздел I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность");

- ... кабинеты ... не оснащены раковинами с подводом централизованного холодного, горячего водоснабжения (пункт 5.5 раздел I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность");

- вход в квартиру N ... в жилом доме N ... по ул. ... в г. ... , где осуществляется ... деятельность ИП Г.В.А., не изолирован от жилой части здания, посетители входят через общий подъезд (пункт 3.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (с изменениями).

За выявленные нарушения 21 октября 2015 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах Евдошенко О.И. в отношении ИП Г.В.А. составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.3 КоАП РФ.

Судья первой инстанции установилпроцессуальные нарушения при составлении 21 октября 2015 года протокола об административном правонарушении в отсутствие Г.В.А., которому уведомление вручено 29 октября 2015 года после составления протокола. Также пришел к выводу о недоказанности осуществления Г.В.А. ... деятельности и прекратил производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Вместе с тем прекращение судьей первой инстанции производства по делу за отсутствием состава правонарушения является необоснованным.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В обоснование вывода о виновности ИП Г.В.А. во вмененном правонарушении органом административного надзора представлены протокол осмотра помещения от 01 октября 2015 года ведущим специалистом-экспертом Евдошенко О.И., которым зафиксировано осуществление ИП Г.В.А. ... деятельности по оказанию услуг ... , на момент осмотра в жилом помещении находились посетители; показания потерпевшего М.И.Ю., экспертное заключение от 09 октября 2015 года N ... , которые не проверены и им не дана надлежащая оценка.

Вывод судьи городского суда о процессуальных нарушениях на стадии составления протокола об административном правонарушении в отношении ИП Г.В.А. без его участия и надлежащего извещения является обоснованным.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении рассматривается с участием физического лица, в случае его неявки при наличии данных об извещении, протокол составляется в его отсутствие и направляется лицу, в отношении которого он составлен.

Как следует из протокола об административном правонарушении N ... от 21 октября 2015 года, он составлен в отсутствие Г.В.А. Уведомление от 14 октября 2015 года N ... о дате составления протокола получено Г.В.А. 29 октября 2015 года по почте (л.д.11-12, 13, 14), после даты его составления.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии сведений о его надлежащем извещении является нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, влекущим признание его недопустимым доказательством.

Следовательно, установив, что протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением процессуальных требований, судья первой инстанции должен был применить положения пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ и прекратить в отношении Г.В.А. производство по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств дела. В силу изложенного постановление судьи первой инстанции подлежит изменению в части основания прекращения производства по делу.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления судьи первой инстанции, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

постановление судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 03 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Г.В.А. изменить, исключить указание на прекращение производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств дела.

Жалобу удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Салихова Э.М.

дело N ...