Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 ноября 2015 г. по делу N 33-19249/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ткачевой А.А.

судей: Свистун Т.К.

Нигматуллиной Р.Р.

при секретаре Сулейманове С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу председательствующего судьи Ткачевой А.А. дело по апелляционной жалобе Комиссии по организации и проведении торгов по продаже муниципального имущества, по продаже права на заключение договоров, предусматривающих переход права собственности, прав владения и (или) пользования в отношении имущества, находящегося в собственности Городского поселения город Давлеканово Муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, по апелляционной жалобе Администрации Городского поселения город Давлеканово Муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, по апелляционной жалобе ООО "Комфорт - Сити" на решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 25 ноября 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Н.А.В. обратился в суд с иском к Комиссии по организации и проведению торгов по продаже муниципального имущества, по продаже права на заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления, иных договоров, предусматривающих переход права собственности, прав владения и (или) пользования в отношении имущества, находящегося в собственности городского поселения город Давлеканово Муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан (далее по тексту также - Комиссия по организации и проведению торгов) о признании торгов недействительными, указав в обоснование иска следующее. В соответствии с постановлением Администрации городского поселения город Давлеканово Республики Башкортостан от дата N ... было объявлено о проведении торгов в форме аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером ... , находящегося в собственности указанного городского поселения. После публикации дата на официальном сайте Российской федерации - WWW.torgi.gov.ru в сети "Интернет" указанной информации истцом была подана заявка на участие в аукционе по предоставлению в аренду указанного земельного участка и к заявке были представлены паспортные данные, позволяющие установить личность заявителя. Заявка была принята уполномоченным членом указанной комиссии ФИО10, дата на указанном официальном сайте был опубликован протокол N ... , из которого истцу стало известно, что он не допущен к участию в торгах, а в качестве основания для отстранения его от участия в торгах было указано на то, что им не представлен документ, удостоверяющий его личность, однако, как следует из текста самого протокола N ... от дата, все необходимые сведения, позволяющие установить личность заявителя, были им предоставлены. В связи с этим истец просит признать недействительными торги по предмету аукциона на предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: адрес ... , из категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования для размещения среднеэтажных жилых домов, общей площадью ... кв. м, применить последствия недействительности в виде расторжения договора аренды указанного земельного участка, заключенного между Администрацией Городского поселения город Давлеканово Муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан и ООО "Комфорт-сити".

Обжалуемым решением суда иск Н.А.В. к Комиссии по организации и проведению торгов о признании недействительными торгов по предоставлению в аренду земельного участка от дата и применении последствий недействительности сделки удовлетворен частично, результаты торгов по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: Республика адрес, протокол N ... от дата о результатах торгов по предоставлению в аренду спорного земельного участка, договор аренды указанного земельного участка, заключенный между Администрацией Городского поселения город Давлеканово Муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан и ООО "Комфорт-Сити" признаны недействительными, в удовлетворении остальной части иска к Комиссии по организации и проведению торгов Н.А.В. отказано (л.д. 74 - 77).

В апелляционной жалобе Администрацией Городского поселения город Давлеканово Муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда со ссылкой в обоснование жалобы на то, что при постановке обжалуемого решения судом не учтено следующее: Н.А.В. была представлена заявка на участие в аукционе по форме, не соответствующей установленной в извещении о проведении торгов и документации об аукционе, утвержденной организатором торгов; при подаче заявки истцом не был предъявлен документ, удостоверяющий его личность; в связи с допуском только одного участника - ООО "Комфорт-Сити" торги были признаны несостоявшимися и оснований для признания торгов недействительными у суда не имелось (л.д. 94 - 97).

В апелляционной жалобе ООО "Комфорт-Сити" ставит вопрос об отмене решения суда, указав в обоснование жалобы на то, что при постановке обжалуемого решения суд вышел за рамки заявленных исковых требований, поскольку требование о признании протокола от дата N ... недействительным истцом не заявлялось. Жалоба также содержит доводы, аналогичные доводам жалобы Администрации Городского поселения город Давлеканово Муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан (л.д. 109 - 111).

В апелляционной жалобе Комиссия по организации и проведении торгов также ставит вопрос об отмене решения суда, указав в обоснование жалобы те же доводы, которые изложены в апелляционных жалобах Администрации Городского поселения город Давлеканово Муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан и ООО "Комфорт-Сити" (л.д. 152 - 156).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Администрации Городского поселения город Давлеканово Муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан - М.И.Р., действующую на основании доверенности, представителя ООО "Комфорт-Сити" - Ч.Д.Ж., действующего на основании доверенности, поддержавших жалобы по доводам, в них изложенным, Н.А.В., возражавшего против удовлетворения жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Указанным требованиям обжалуемое решение не отвечает.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Разрешая спор относительно заявленных Н.А.В. исковых требований, суд первой инстанции установилследующие юридически значимые для дела обстоятельства.

Постановлением главы Администрации городского поселения город Давлеканово Муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан N ... от дата принято решение провести торги в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды находящегося в собственности указанного городского поселения земельного участка, вид разрешенного использования которого - для размещения среднеэтажных жилых домов.

В соответствии с этим постановлением в газете " ... " N ... (9840) от дата было опубликовано информационное сообщение - извещение о проведении торгов. Соответствующая информация о проведении торгов была опубликована также в сети "Интернет" на официальном сайте Российской федерации - WWW.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте Администрации городского поселения город Давлеканово Муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан - WWW.admdavlekan.ru. На данных официальных сайтах были также размещены образец заявки на участие в проведении торгов и перечень необходимых документов, подлежащих приложению к заявке, в числе которых - копия документа, удостоверяющего личность.

Размещенный на указанных официальных сайтах в сети "Интернет" образец заявки на участие в проведении торгов содержит в том числе пункты 3 и 4, в соответствии с которыми заявитель обязуется оплатить стоимость работ по формированию (межеванию) земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет в ФБУ "Кадастровая палата", а также обязуется оплатить стоимость информационных услуг путем подачи объявлений в газете " ... " об объявлении торгов и об итогах торгов (л.д. 98).

дата в ... часов ... минут Н.А.В. обратился к организатору торгов с заявкой на участие в аукционе, которая образцу и форме заявки на участие в проведении торгов, размещенной на указанных официальных сайтах в сети "Интернет", не соответствовала, из пунктов 3 и 4 в ней следует, что заявитель не обязуется оплатить стоимость работ по формированию (межеванию) земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет в ФБУ "Кадастровая палата", а также не обязуется оплатить стоимость информационных услуг путем подачи объявлений в газете " ... " об объявлении торгов и об итогах торгов (л.д. 7).

Согласно протоколу N ... от дата заявки на участие в проведении торгов по лоту N ... поступили от Н.А.В., К.И.Н., ООО "Комфорт Сити", торги были признаны несостоявшимися, поскольку к участию в аукционе допущен лишь один участник - ООО "Комфорт Сити", в связи с чем организатором торгов было принято решение о заключении договора аренды земельного участка по начальной арендной плате с единственным участником торгов - ООО "Комфорт Сити", а претендентам на участие в торгах Н.А.В., К.И.Н. в допуске к участию в аукционе по лоту N ... отказано в связи с тем, что данными лицами не были представлены документы, удостоверяющими их личность. В указанном протоколе в отношение Н.А.В. и К.И.Н. указаны паспортные данные указанных лиц, в отношение ООО "Комфорт Сити" - реквизиты указанного юридического лица.

Удовлетворяя заявленные Н.А.В. исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что, поскольку в протоколе N ... от дата имеются сведения о паспортных данных истца, то оснований для отказа в допуске его к аукциону у организатора торгов не имелось.

Судебная коллегия с данным выводом суда согласиться не может на основании следующего.

По состоянию на дату возникновения спорных правоотношений действовали положения статей 38, 39 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 12 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц); документы, подтверждающие внесение задатка.

При этом в ч. 13 той же статьи указано, что организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 12 настоящей статьи документов.

Согласно п.1 ч. 17 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления определенных пунктом 12 данной статьи необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.

На основании ч. 19 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона ведет протокол приема заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, о датах подачи заявок, о внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе с указанием причин отказа. Протокол приема заявок подписывается организатором аукциона в течение одного дня со дня окончания срока приема заявок. Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона протокола приема заявок.

Заявители, признанные участниками аукциона, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее следующего дня после даты оформления данного решения протоколом приема заявок на участие в аукционе (часть 20 данной статьи).

Копия протокола N ... от дата была вручена Н.А.В. на следующий после проведения торгов день - дата, то есть в установленный законом срок, что им не оспаривается. В этот же день протокол был опубликован на официальном сайте Российской федерации - WWW.torgi.gov.ru. В срок, установленный статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", жалобы на действия (бездействие) организатора торгов не поданы, в связи с чем по решению собственника земельного участка, право аренды которого было предметом торгов, результаты торгов постановлением главы Администрации городского поселения город Давлеканово Муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан N ... от дата были утверждены.

В силу положений части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку истцом не представлено относимых и допустимых доказательств тому обстоятельству, что при подаче заявки на участие в аукционе к заявке им была приложена копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, а паспортные данные истца лишь указаны в самой заявке, правовых оснований для признания торгов недействительными у суда первой инстанции не имелось.

Кроме этого, судебная коллегия, считает необходимым указать на следующее.

В силу положений п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на истца возложена обязанность доказывания наличия у него заинтересованности в признании торгов недействительными.

Истцом не представлено относимых и допустимых доказательств тому, что оспариваемые им торги нарушают его права и законные интересы.

Также судебная коллегия считает необходимым отметить то обстоятельство, что согласно протоколу от дата N ... торги признаны несостоявшимися (л.д. 40).

Решением Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от дата Н.А.В. отказано в удовлетворении заявленных исковых требований к Комиссии по организации и проведении торгов о признании указанного протокола от дата N ... недействительным и применении последствий его недействительности (л.д. 104 - 107).

В силу положений части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Между тем, требование о признании протокола от дата N ... Н.А.В. заявлено не было, однако резолютивная часть обжалуемого решения содержит вывод суда о признании указанного протокола недействительным.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение признать законным нельзя, оно подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 25 ноября 2014 года отменить, принять по делу новое решение, которым Н.А.В. в удовлетворении исковых требований к Комиссии по организации и проведению торгов по продаже муниципального имущества, по продаже права на заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления, иных договоров, предусматривающих переход права собственности, прав владения и (или) пользования в отношении имущества находящегося в собственности городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан о признании торгов по предоставлению земельного участка с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: адрес, в аренду недействительными и применении последствий недействительности сделки отказать.

Председательствующий Ткачева А.А.

Судьи: Свистун Т.К.

Нигматуллина Р.Р.

Справка: судья Зайнеев Т.Р.