Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 ноября 2015 г. по делу N 33-19697/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Вахитовой Г.Д.,

судей Анфиловой Т.Л.,

Гибадуллиной Л.Г.,

при секретаре Миграновой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мавлихановой А.И. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельными ресурсами Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании отказа незаконным и понуждении к заключению договора,

по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 апреля 2015 года, которым постановлено:

исковые требования Мавлихановои А.И. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании отказа незаконным, возложении обязанности заключить договор безвозмездного предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении в собственность истца земельного участка с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.метров, по адресу: адрес выраженный в письме Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан подготовить проект договора безвозмездного предоставления земельного участка с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м., с разрешенным использованием - для обслуживания индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: город адрес в собственность и направить его (проект договора) гражданину Российской Федерации Мавлихановой А.И. с предложением его заключения на условиях, предусмотренных действующим законодательством, в течение ... календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Вахитовой Г.Д.,

УСТАНОВИЛА:

Мавлиханова А.И. обратились в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельными ресурсами Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении в собственность истца земельного участка с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.метров по адресу: адрес выраженный в письме Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата, обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан подготовить проект договора о предоставлении указанного земельного участка в собственность истицы и направить его (проект договора) ей с предложением его заключения, на условиях, предусмотренных действующим законодательством, в течение ... календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу.

В обоснование иска указано, что истице на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от дата Nб/н, выданного нотариусом Гузаировой Г.М., принадлежит жилой дом площадью ... кв.метров, расположенный по адресу: адрес Указанный жилой дом находится на земельном участке из числа земель населённых пунктов, имеет площадь ... кв.м., кадастровый номер N ... , разрешенное использование: не установлено. дата в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ истица обратилась в Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении ей в собственность указанного земельного участка. Письмом Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата ей было отказано в предоставлении земельного участка в собственность. Отказ ответчиком мотивирован тем, что часть земельного участка находится в границах красных линий, что исключает его предоставление в собственность. Истица полагает данный отказ является незаконным, поскольку в соответствии со статьей 36 Земельного Кодекса РФ она имеет право на приобретение в собственность спорного земельного участка, расположенного под жилым домом, принадлежащим ей на праве собственности.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения и вынесении нового судебного акта об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывается на то, что согласно решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата (в ред. от дата) спорный земельный участок входит в число земель зарезервированных для муниципальных нужд. Данное решение не отменено, не признано недействительным, не противоречит положениям земельного законодательства. Нахождение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий в силу прямого указания закона препятствует его предоставлению в собственность граждан. Кроме того, в отношении указанного земельного участка не установлены разрешенное использование и его кадастровая стоимость, что также влечен невозможность заключения договора передачи земельного участка. Апеллятор полагает, что недопустимо вовлекать в гражданско-правовой оборот земельный участок, в отношении которого не установлена его принадлежность к определенному виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства, то есть без определения правового режима использования. Также ссылается на то, что спорному земельному участку не присвоен адрес. По данным кадастрового паспорта указан почтовый адрес ориентира: адрес и поэтому определенно утверждать, что объект недвижимости - жилой дом истца находится на испрашиваемом земельном участке оснований не имеется.

Иными участвующими в деле лицами постановленное решение не обжалуется.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Учитывая приведенные положения части 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, выслушав представителя Мавлихановой А.И. - Нурисламова И.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным, Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным в том, случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьями 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец является собственником расположенного на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости - жилого дома, в связи с чем у него возникло право требовать заключения договора безвозмездного предоставления ему земельного участка в собственность, а у Администрации - обязанность заключить такой договор.

С такими выводами суда первой инстанции Судебная коллегия согласиться не может.

Установлено, что Мавлихановой А.И. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от дата Nб/н, выданного нотариусом Гузаировой Г.М., принадлежит жилой дом площадью ... кв.метров, расположенный по адресу: г адрес Указанный дом по данным органа кадастрового учета имеет год постройки дата

При этом, в соответствии данными ГУП БТИ Республики Башкортостан предоставленными по запросу суда апелляционной инстанции жилой дом по адресу: адрес приведен в нежилое состояние (справка за N ... от дата).

По данным кадастровых паспортов земельного участка N ... от дата и N ... от дата спорный земельный участок площадью ... кв.метров, с местоположением установленным относительно ориентира в границах участка, с почтовым адресом ориентира: адрес имеет кадастровый номер N ... ; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: отсутствует; кадастровая стоимость не установлена; сведения о земельном участке носят временный характер. Часть указанного земельного участка, площадью ... кв.метров имеет ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Ст. 58 Решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от дата N ... (ред. от дата) "О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан". 02.55.2.112. Решение Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан "О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (ред. от 16 сентября 2010 года) от дата N ...

дата Мавлиханова А.И. обратилась в Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, в котором ссылаясь на положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации просила предоставить ей бесплатно в собственность земельный участок, расположенный по адресу: адрес с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.метров, для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек.

Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан своим письмом N ... от дата отказало в удовлетворении вышеприведенного заявления Мавлихановой А.И. о предоставлении заявителю бесплатно в собственность земельного участка по указанному адресу, со ссылкой на то, что часть испрашиваемого земельного участок находится в границах красных линий, в связи с чем предоставление в собственность данного земельного участка не представляется возможным.

Ранее, апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата оставлено без изменения решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата, которым в удовлетворении исковых требований Мавлихановой А.И. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании за истицей права собственности на земельный участок площадью ... кв.метров с кадастровым номером N ... по адресу: г адрес было отказано ввиду необоснованности. В рамках указанного дела установлено, что ответчиком было отказано в удовлетворении заявления Мавлихановой А.И. о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка по указанному адресу. Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, входит в водоохранную зону и не может быть предоставлен в частную собственность.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований Мавлихановой А.И., в связи с чем судом было постановлено признать незаконным отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении в собственность истца спорного земельного участка и обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан подготовить проект договора безвозмездного предоставления данного земельного участка с кадастровым номером N ... и с разрешенным использованием - для обслуживания индивидуального жилого дома, в собственность истца, направить его (проект договора) Мавлихановой А.И. с предложением его заключения на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции, сделанными с нарушением требований закона.

Как было приведено выше истица ранее обращалась в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании за ней права собственности на спорный земельный участок, в удовлетворении указанных требований ей было отказано.

Кроме того, как было указано выше в отношении оспариваемого земельного участка вид разрешенного использования не установлен, жилой дом по указанному в иске адресу, принадлежащий истцу на праве собственности, приведен в нежилое состояние. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах определяемых его целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

При таком положении, в рассматриваемом случае, установление судом первой инстанции в отношении спорного земельного участка вида разрешенного использования (для обслуживания индивидуального жилого дома) влечет подмену функций органа местного самоуправления, что является недопустимым.

Однако, это не было учтено судом первой инстанции.

Кроме того, заслуживает внимания и тот факт, что свое требование о приобретении земельного участка в собственность истец основывает на положениях статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым право на приобретение земельного участка в собственность предоставлено гражданам и юридическим лицам, которые имеют в собственности или ином вещном праве здания, строения, сооружения, расположенные на этом земельном участке.

Системное толкование статей 35 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации таких объектов.

Из материалов же дела следует, что в собственности истца находится жилой дом по указанному в иске адресу, который в настоящее время приведен в нежилое состояние.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о наличии у истца права на указанный земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации без учета вышеприведенного обстоятельства, является необоснованным.

С учетом приведенных норм права, установленных по делу обстоятельств и представленных сторонами в обоснование своих доводов доказательств, Судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Мавлихановой А.И.

При изложенных выше обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения, которым в удовлетворении исковых требований Мавлихановой А.И. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельными ресурсами Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 апреля 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Мавлихановой А.И. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельными ресурсами Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м., по адресу: город адрес изложенный в письме Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от дата, и возложении на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанности подготовить проект договора предоставления ей указанного земельного участка в собственность, и направить его (проект договора) Мавлихановой Алине Ирековне с предложением его заключения, на условиях, предусмотренных действующим законодательством, в течение ... календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу.

Председательствующий Вахитова Г.Д.

Судьи Анфилова Т.Л.

Гибадуллина Л.Г.

Справка:

судья ФИО14