Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 декабря 2015 г. по делу N 33-21318/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Черчага С.В.

судей: Мугиновой Р.Х.

Фахретдиновой Р.Ф.

при секретаре Накиевой А.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления по земельным ресурсам Администрации ГО адрес - ФИО1 на решение Демского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которыми постановлено:

Исковые требования К.А.Ф. удовлетворить.

Признать за К.А.Ф. право собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание, общей площадью 40,0 кв.м., кадастровый N ... , расположенное на земельном участке с кадастровым номером N ... , общей площадью ... кв.м., по адресу: адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, адрес.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Башкортостан Мугиновой Р.Х.судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

К.А.Ф. обратилась в суд с иском к Администрации ГО адрес о признании права собственности на нежилое здание. В обоснование исковых требований указывает, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером N ... , общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, адрес. дата между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью Строительная компания "Мостовик" был заключен договор аренды N ... (далее по тексту - "договор"), предметом которого является аренда земельного участка. Пунктом 3.1. договора срок аренды был установлен с дата до дата

дата г. между обществом с ограниченной ответственностью Строительная компания "Мостовик" и Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан было заключено дополнительное соглашение N ... к договору N ... от дата, согласно которому срок аренды земельного участка устанавливается с дата до дата

дата между обществом с ограниченной ответственностью Строительная компания "Мостовик" и ИП К.А.Ф. был заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N б/н, по которому общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "Мостовик" уступило К.А.Ф. права и обязанности арендатора, вытекающие из договора аренды N ... от дата в отношении земельного участка с кадастровым номером N ... , общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, адрес, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для проектирования и строительства производственно- ремонтной базы.

дата между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан и ИП К.А.Ф. заключено дополнительное соглашение N ... к договору N ... от дата аренды земельного участка, согласно которого права и обязанности арендатора по договору N ... от дата аренды земельного участка переданы от общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Мостовик" к ИП К.А.Ф. с дата

На указанном выше земельном участке истцом был построен объект недвижимого имущества - нежилое здание, общей площадью 40,0 кв.м. Указанный объект недвижимости поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый N ... Указанный объект недвижимого имущества по своему назначению соответствует виду разрешенного использования земельного участка, так как земельный участок с кадастровым номером N ... предоставлен в аренду для проектирования и строительства производственно-ремонтной базы.

Указанный объект недвижимого имущества не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Обращения в Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан с целью получении разрешения на строительство и акта ввода объекта недвижимого имущества в эксплуатацию остались без ответа. Иным путем, кроме обращения в суд, она, К.А.Ф. лишена возможности признать право собственности на указанный объект недвижимого имущества.

На основании вышеизложенного просила суд признать за ней право собственности на нежилое здание, общей площадью 40,0 кв.м., кадастровый N ... , расположенное на земельном участке с кадастровым номером N ... , общей площадью ... кв.м., по адресу: адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, адрес.

Судом вынесено вышеприведенное решение, об отмене которого просит Управление по земельным и имущественным отношениям Администрации ГО адрес, ссылаясь на то, что поскольку удовлетворение требований о признании права собственности на самовольном возведенные строения являются основанием возникновения у лица исключительного права на приобретение земельного участка, на котором располагается объект, а Положением об Управлении по земельным ресурсам Администрации городского округа адрес" от дата N 11/23 установлено, что целью и задачей Управления является владение, пользование и распоряжение земельными участками, следовательно, Управление по земельным ресурсам должно было быть привлечено к участию в данном деле. Кроме того, так как К.А.Ф. является индивидуальным предпринимателем, одним из видов ее деятельности является сдача внаем собственного недвижимого имущества, то ее иск о признании права собственности на самовольную постройку не должно было рассматриваться судом общей юрисдикции. Данный спор находится в компетенции арбитражных судов, к подведомственности которого он относится. Также указывает на свое не согласие со ссылкой суда на заключение по результатам обследования и оценки технического состояния строительных конструкций нежилого здания по адрес РБ от дата на предмет их технического состояния и эксплуатационной надежности, проведенного ООО "Бюро строительных экспертиз", так как самовольная постройка, для узаконения которой был подан иск в суд, располагается по адрес, а не Центральная, 19, для которого и было сделано заключение. Таким образом, суд принял во внимание техническое заключение, которое не относится к самовольной постройке, расположенной по адресу: адрес. В материалах дела не содержится документов, подтверждающих соблюдение градостроительных норм и правил, а также не создает ли объект угрозу жизни и здоровью граждан. Также отсутствуют санитарное и пожарное заключения.

Определением Демского районного суда адрес от дата исправлена описка, допущенная в решении суда от дата, указано "рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.А.Ф. к Администрации городского округа адрес РБ о признании права собственности на нежилое здание, суд установил:К.А.Ф. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа адрес РБ о признании права собственности на нежилое здание, указывая, что она является арендатором земельного участка с кадастровым номером N ... , общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, адрес, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для проектирования и строительства производственно-ремонтной базы (далее по тексту - "земельный участок").

"Представитель ответчика - Администрации ГО адрес в суд не явился при надлежащем извещении, в связи с чем в силу ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон. Изучив материалы дела, суд находит к следующему".

Проверив материалы дела, выслушав представителя Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО адрес - ФИО1 - поддержавшую доводы жалобы, представителя К.А.Ф. - ФИО2 возражавшего относительно удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно пункта 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N ... "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем обжалуемое решение суда указанным требованиям закона не соответствует.

Как следует из материалов дела, дата между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью Строительная компания "Мостовик" был заключен договор аренды N ... (далее по тексту - "договор"), предметом которого является аренда земельного участка.

дата между обществом с ограниченной ответственностью Строительная компания "Мостовик" и Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан было заключено дополнительное соглашение N ... К договору N ... от дата аренды земельного участка, согласно которому срок аренды земельного участка устанавливается с дата до дата.

дата между обществом с ограниченной ответственностью Строительная компания "Мостовик" и ИП К.А.Ф. был заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды данного земельного участка N б/н.

В соответствии с п.п. 1.1., 1.2 общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "Мостовик" уступило ИП К.А.Ф. права и обязанности арендатора, вытекающие из договора аренды N ... от дата в отношении земельного участка с кадастровым номером N ... , общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, адрес, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для проектирования и строительства производственно-ремонтной базы.

дата между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан и ИП К.А.Ф. заключено дополнительное соглашение N ... к договору N ... от дата аренды земельного участка, согласно которого сторонами установлено, что права и обязанности арендатора по договору N ... от дата аренды земельного участка переданы от общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Мостовик" к ИП К.А.Ф. с дата.

Согласно выводов технического заключения от дата, подготовленного ООО "Бюро Строительных экспертиз", в соответствии с результатами визуально-инструментального обследования техническое состояние конструкций крыши здания классифицируется как работоспособное. В целом по результатам экспертизы основных несущих строительных конструкций техническое состояние нежилого здания классифицируется как исправное, допустимое к эксплуатации.

Согласно уведомления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N ... по адрес, приобщенного к материалам гражданского дела К.А.Ф. снята с учета в качестве индивидуального предпринимателя дата.

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, признаются объектами незавершенного строительства. Объекты незавершенного строительства, согласно ст. ст. 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, являются объектами недвижимости, права на которые подлежат обязательной государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положениями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Высшего Арбитражного Суда N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объектом капитального строительства признается здание, строение, сооружение, а также объект, строительство которого не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Моментом возникновения объекта незавершенного строительства следует считать момент приобретения этим объектом свойств недвижимой вещи.

Согласно п. 1 ст. 25 Закона о государственной регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Согласно п. 4 ст. 25 Закона о государственной регистрации в случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, разрешения на строительство с учетом положений пункта 3 настоящей статьи.

Какое-либо разрешение на возведение отдельно стоящего одноэтажного нежилого здания - ни Строительной компании "Мостовик", ни ИП К.А.Ф., ни К.А.Ф. не выдавалось, и такие документы отсутствуют в материалах дела.

Доказательство того, что Строительная компания "Мостовик", ИП К.А.Ф. или К.А.Ф. предпринимали меры к получению у уполномоченного органа местного самоуправления разрешения на ввод этого объекта в эксплуатацию, как производственно-ремонтную базу, истцом суду не представлено.

Из имеющегося в материалах дела заключения кадастрового инженера ФИО3 от дата усматривается, что произведена постановка на учет нежилого здания вспомогательного характера, назначение которого не представляется возможным установить, расположенного в адрес в границах земельного участка с кадастровым номером N ... (л.д. 22,79).

Кроме того, согласно кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м., расположенного по адресу: адрес, р-н Демский, адрес, его разрешенное использование - для проектирования и строительства производственно- ремонтной базы.

Соответственно нет данных, свидетельствующих использование земельного участка по назначению - для проектирования и строительства производственно- ремонтной базы.

Вместе с тем, К.А.Ф. не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок, на котором возведена самовольная постройка - нежилое здание, находится в собственности, пожизненном наследуемом владении либо постоянном (бессрочном) пользовании, разрешения на строительство спорного объекта не имеется, строительство нежилого помещения вспомогательного значения не соответствует целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию.

Судебная коллегия исходит из системного толкования закона, которое сводилось к возможности признания права собственности на объект, возведенный на арендуемом земельном участке, предоставленном для цели строительства, ссылаясь при этом также на Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от дата (далее - Обзор).

Указанный Обзор содержит в себе положение о том, что право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела судебная коллегия установила, что земельный участок, на котором возведена спорная постройка, был предоставлен обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания "Мостовик" для проектирования и строительства производственно-ремонтной базы, а не для строительства нежилого помещения вспомогательного значения площадью 40 кв.м. Это прямо следует как из договора аренды земельного участка от дата, заключенного дата, так и последующих заключенных договоров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Использование земельного участка в иных, не предусмотренных договором аренды целях, является нарушением условий договора аренды.

Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" было разъяснено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно пункта 1 дополнительного соглашения N ... от дата, п.1.1 договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и п.п. 1 и 2 дополнительного соглашения N ... в договор аренды N ... от дата аренды земельного участка срок аренды земельного участка установлен до дата (л.д.14,17, 21). Сведений о его продлении материалы дела не содержат, не представлены таковых и суду апелляционной инстанции.

Кроме того, установлено и не оспаривалось сторонами, что земельный участок изначально был предоставлен для проектирования и строительства производственно- ремонтной базы.

Арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Материалами дела подтверждено, что строительство спорной постройки осуществлено без согласия собственника земельного участка, на земельном участке, отведенном для проектирования и строительства производственно- ремонтной базы, без получения на это необходимых разрешений, следовательно, утверждение суда о праве К.А.Ф. на нежилое помещение является преждевременным.

Таким образом, в отсутствие у истца предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса вещных прав на земельный участок, на котором возведена спорная постройка, и с учетом иного целевого назначения использования арендуемого земельного участка, судебная коллегия полагает, что исковые требования К.А.Ф. о признании права собственности на нежилое помещение площадью 40 кв.м. должны быть отклонены.

Доводы истицы о том, что спорная постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не могут быть приняты во внимание, поскольку с учетом положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания права собственности на самовольную постройку определяющим является вопрос о принадлежности земельного участка, на котором возведена постройка.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правовых оснований для признания права собственности истца на нежилое здание - общей площадью 40,0 кв. м., расположенное по адресу: адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, адрес, не имелось.

Изложенное свидетельствует о том, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и при разрешении спора нарушены нормы материального права, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения суда по делу.

Таким образом, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований К.А.Ф. о признании права собственности на нежилое здание.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Демского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований К.А.Ф. о признании права собственности на нежилое здание, общей площадью 40,0 кв.м., кадастровый N ... , расположенное на земельном участке с кадастровым номером N ... , общей площадью ... кв.м., по адресу: адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, адрес - отказать.

Председательствующий С.В.Черчага

Судьи: Р.Х. Мугинова

Р.Ф.Фахретдинова

Справка: судья Салишева А.В.