Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 декабря 2015 г. по делу N 33-21566/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Мухаметовой Н.М.,

судей: Фахретдиновой Р.Ф.,

Хамидуллиной Э.М.,

при секретаре Шаранове Д.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Туймазинского районного суда Республики Башкортостан от 13 мая 2015 года, которым постановлено:

иск ФИО 1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Туймазинская центральная районная больница, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании договора найма служебного помещения недействительным (ничтожным); признании приобретшим право пользования жилым помещением на праве социального найма жилого помещения; обязательстве заключения договора социального найма жилого помещения удовлетворить.

Признать договор найма служебного жилого помещения N ... от 5.09.2012г. недействительным, ничтожным.

Признать ФИО 1 приобретшим право пользования жилым помещением по адресу: РБ, адрес, по договору социального найма жилого помещения.

Обязать ГБУЗ "Туймазинская ЦРБ" и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ФИО 1 договор социального найма жилого помещения по адресу: РБ, адрес.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО 1 A.M. обратился в суд с иском к ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В обоснование исковых требований указано, что по приглашению ГБУЗ " ... " он устроился на постоянную работу по трудовому договору N ... от дата на должность врача- ... для выполнения работы в поликлинике и ... отделении ... больницы ЦРБ. При трудоустройстве ему и членам его семьи по договору найма служебного помещения N ... от дата была выделена квартира, расположенная по адресу: РБ, адрес. В настоящее время он проживает в спорной квартире, оплачивает квартплату и коммунальные услуги. При обращении к администрации ЦРБ по вопросу приватизации квартиры ему в этом было отказано по причине того, что предоставленная ему квартира является служебной, а служебное жилье не подлежит приватизации. В постановке в очередь на получение жилья ему также отказали в связи с тем, что ЦРБ с 2005 г. не принимает заявления о нуждаемости в получении жилья. Вместе с тем сведений, что квартира признана государственным органом служебным помещением, ему не представлено. Квартира находится в собственности Республики Башкортостан и зарегистрирована в Управлении ФГРСКиК по РБ как жилое помещение, а не служебное. Просит признать договор найма служебного жилого помещения N ... от 25.09.2012г. недействительным, ничтожным, признать его приобретшим право пользования жилым помещением по адресу: РБ, адрес, по договору социального найма жилого помещения, а также обязать ГБУЗ " ... ЦРБ" и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ним договор социального найма жилого помещения.

Судом вынесено вышеприведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит и.о.начальника отдела административной и претензионно-исковой работы Минземимущества РБ ФИО 3 указывая на незаконность, нахождение квартиры в реестре государственного имущества, предоставление жилья истцу в связи с трудовыми отношениями, отсутствии доказательств отнесения ФИО 1 к числу малоимущих, положения ст.296 ГК РФ, предоставляющее право собственнику самостоятельно распоряжаться своим имуществом.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения, коллегия в отсутствие доказательств отсутствия по уважительной причине в силу положений ст.ст.167,327 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ Шафикова Р.У. (по доверенности), поддержавшего жалобу, представителя ФИО 1 - ФИО 2 (по доверенности), поддержавшего решение, обсудив доводы жалобы, коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст.195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Законным решение является, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и при точном соответствии с нормами материального права, подлежащего применению к доказываемым правоотношениям.

Обжалуемое решение не соответствует вышеуказанным требованиям.

Материалами дела установлено, что спорный объект недвижимости- квартира N ... расположенный по адресу: РБ, адрес по договору N ... от 12.12.2011г. по договору безвозмездной передачи муниципального бюджетного учреждения здравоохранения " адрес больница муниципального района адрес" передан в государственную собственность Республики Башкортостан ( л.д. ...

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 19.09.2011г. N 1194-р зарегистрировано право собственности на указанную квартиру за Республикой Башкортостан.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19 декабря 2012г. подтверждено право оперативного управления на квартиру N ... расположенную по адресу: РБ, адрес за ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 19.09.2011г. N 1194-р, акта приема-передачи от 12.12.2011г.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях относятся к жилищным помещениям специализированного жилищного фонда. Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (часть 1 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Материалами дела установлено, что датаг. ФИО 1 принят на работу в подразделение - адрес больницу в должности врача- ...

В соответствии с договором N ... найма служебного жилого помещения от датаг. ГБУЗ РБ Туймазинская центральная больница ФИО 1 предоставила в бессрочное владение и пользование пригодное для постоянного проживания свободное жилое помещение, относящееся к служебному жилому помещению, расположенное по адресу: РБ, адрес.

Согласно справке ООО "УК ЖКХ" ФИО 1 с датаг. зарегистрирован в вышеуказанной квартире, несет расходы по ее содержанию, оплате коммунальных услуг.

Удовлетворяя исковые требования ФИО 1 о признании недействительным договора служебного жилого помещения N ... от 25.09.2012г., суд пришел к выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о включении спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд в соответствии с порядком, установленным Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006г. N 42 и иными нормативными актами.

Между тем, в соответствии со ст.296 п.1 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

П.12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006г. N 42 предусмотрено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение ФИО 1 предоставлено на условиях договора найма служебного жилого помещения в связи с трудовыми отношениями.

Судом первой инстанции сделан вывод об отнесении квартиры N ... , расположенной по адресу: РБ, адрес жилью, предоставляемого по договору социального найма на том основании, что п.2.1 абз.ж договора найма служебного помещения N ... от 25.09.2012г. ГБУЗ РБ Туймазинская центральная больница приняло на себя обязательства обеспечить оформление по заявлению нанимателя и членов его семьи передачу занимаемого жилого помещения в собственность проживающих в нем лиц. Между тем, доказательств передачи Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ГБУЗ РБ Туймазинская центральная больница полномочий по передаче в собственность указанного жилого помещения суду не представлено.

Суд не учел, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 и части 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма законодательство не содержит.

Согласно статье 49 (часть 2) Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статья 52 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев.

Между тем решение о предоставлении жилого помещения ФИО 1 по договору социального найма не принималось.

Как усматривается из договора найма служебного жилого помещения N ... от 25.08.2012г. спорное жилое помещение предоставлено истцу нанимателем - ГБУЗ Республики Башкортостан Туймазинская ЦРБ в бессрочное владение и пользование на условиях договора найма служебного жилого помещения, при этом решения собственника жилого дома - Минземимущество РБ о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не имеется. Доказательств нуждаемости и постановки на учет для улучшения жилищных условий ФИО 1 не представлено, вывод суда о предоставлении жилого помещения с нуждаемостью носит голословный характер.

Признавая договор найма служебного помещения недействительным, суд применил положения ст.166, 168 ГК РФ, указывая на то, что договор найма служебного помещения не соответствует требованиям закона, в силу чего является ничтожным, вместе с тем не учел положений ст.49,52 ГК РФ, из которых усматривается отсутствие оснований для предоставления ФИО 1 жилья по договору социального найма.

По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

При заключении договора найма служебного жилого помещения N ... от 25 сентября 2012г. ФИО 1 письменно выразил согласие на предоставление ему спорного жилого помещения в качестве служебного жилого помещения.

Собственник жилого помещения - Минземимущества РБ с требованиями о признании недействительными решения ГБУЗ РБ адрес ЦРБ о предоставлении ФИО 1 специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения (п. 1 ст. 99 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ГБУЗ РБ адрес ЦРБ уполномочивалось собственником жилых помещений - Минземимущества РБ на заключение договора социального найма в отношении служебного жилого помещения.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что спорная квартира была предоставлена истцу на условиях договора социального найма, не соответствует приведенным нормам материального права и установленным обстоятельствам дела.

С учетом изложенного коллегия находит, что допущенные судом вышеуказанные нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлиявшими на исход дела. Оснований для удовлетворения требований ФИО 1 коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Туймазинского районного суда Республики Башкортостан от 13 мая 2015 года отменить.

По делу принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО 1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Туймазинская центральная районная больница, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании договора найма служебного помещения недействительным (ничтожным); признании приобретшим право пользования жилым помещением на праве социального найма жилого помещения; обязательстве заключения договора социального найма жилого помещения, отказать.

Председательствующий: Н.М. Мухаметова

Судьи: Р.Ф. Фахретдинова

Э.М. Хамидуллина

Справка: судья ФИО