Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 декабря 2015 г. по делу N 33а-23058/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.

судей Низамовой А.Р., Якуповой Н.Н.

при секретаре Ибрагимове А.Р.,

рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 - ГАА на решение Туймазинского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

в удовлетворении жалобы ФИО1 на действия руководителя КУС МЗИО Республики Башкортостан по адрес и адрес ГАА, отказать в полном объеме.

Заслушав доклад судьи ФИО7, судебная коллегия

установила:

... обратился в суд с жалобой на действия руководителя КУС МЗИО Республики Башкортостан по адрес и адрес ГАА

В обоснование указано, что дата ... обратился в адрес Главы администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка в придорожной полосе автомобильной трассы М-5 ... под строительство комплексного дорожного сервиса. Заявление было удовлетворено.

Кадастровый паспорт на испрашиваемый земельный участок со всеми разрешительными документами были переданы в КУС МЗИО Республики Башкортостан по адрес для оформления правоустанавливающих документов.

По состоянию на дата обращение заявителя от дата о предоставлении в аренду указанного земельного участка, не разрешено.

... полагает, что действиями руководителя КУС МЗИО Республики Башкортостан по адрес ему нанесены существенные материальные убытки в виде неполученной запланированной прибыли от планируемой деятельности придорожного сервиса и повышения расценок на материалы и проведение строительных работ.

Заявитель просит признать незаконным: нарушение руководителем КУС МЗИО Республики Башкортостан по адрес и адрес Республики Башкортостан ГАА положений ст.ст.4,15,18,36, 55, 56 Конституции РФ; Земельного Кодекса РФ; ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ"; ФЗ "О государственной гражданской службе РФ"; ФЗ "О противодействии коррупции" в процессе разрешения обращения заявителя от дата N ... з. Выполнить положения ст.ст.1-3, 8 ФЗ "О статусе судей в РФ", ст.226 ГПК РФ, внеся в адрес руководителя КУС МЗИО Республики Башкортостан по адрес и адрес ГАА частное определение об устранении дискриминации прав и свобод заявителя, нарушений положений Закона, допущенных в процесса рассмотрения указанного обращения ФИО1

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель ФИО1 - ГАА в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене данного решения ввиду его незаконности и необоснованности, указывая на то, что выводы суда о пропуске срока обращения в суд за защитой своих нарушенных прав ничем необоснованны, сделаны в отсутствии доказательств, предусмотренных ст.165.1 Гражданского кодекса РФ.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда не находит.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании действий руководителя КУС МЗИО Республики Башкортостан по адрес и адрес ГАА незаконными, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии на то правовых оснований.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, дата ... в адрес главы администрации MP адрес Республики Башкортостан подано заявление за вх. N ... о предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,5 га, расположенного на ... автодороги ... ", с левой стороны по ходу движения в адрес, в сторону лесного массива ... метров от автодороги М-5, а также земельный участок площадью 0,5 га, расположенный на ... км автодороги М-5 "Урал", с правой стороны по ходу движения в адрес за АЗС "Лукойл" в сторону а/дороги М-5 ... метров для передвижных АГЗС с придорожным сервисом.

Как следует из выписки из протокола N ... заседания Комиссии по застройке, земельным и имущественным отношениям Администрации муниципального района адрес от дата, было принято решение: "разрешить в аренду в установленном порядке. Документы направить в КУС МЗИО". Выписка из протокола получена Кучинским А.К. дата. Таким образом, обращение заявителя разрешено в установленный 30-дневный срок.

дата на основании решения Комиссии заявителю ФИО1 был выдан для согласования с инженерно-техническими службами и администрацией сельского поселения акт выбора земельных участков, который после прохождения процедуры согласования и предоставления заявителем был утвержден Постановлением администрации муниципального района N ... от дата, согласно которому ... предварительно согласовано место размещения участка площадью 0,5 га пастбищ из землепользования СПК "Нугушево" для передвижной АГЗС с придорожным сервисом.

дата Минземимущество Республики Башкортостан принимая во внимание отсутствие генерального плана СП Сайрановский сельсовет в соответствии с п.4 ст.9. Градостроительного кодекса РФ N190-ФЗ от дата, вынесло отказ в исполнении государственной услуги по изменению категории земельных участков до утверждения необходимой территориально-планировочной документации вышеуказанного сельского поселения.

Решением Совета сельского поселения N ... от дата, генеральный план СП Сайрановский сельсовет утвержден, но не прошел процедуру согласования; Правительством Республики Башкортостан в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан N ... от дата, что является основным препятствием в изменении категории земельных участков.

дата ... повторно обратился в адрес администрации муниципального района адрес о согласовании процедуры перевода земельных участков. По данному заявлению в установленные законодательством сроки были выданы письма администрации муниципального района адрес о согласии на перевод категории земельных участков за исх. N ... от дата и исх. N ... от дата и заключения Комитета по управлению собственностью за N ... от дата и N ... от дата о возможности перевода земельных участков в категорию земель промышленности.

Суд обоснованно пришел к выводу о том, что руководителем КУС МЗИО Республики Башкортостан ГАА были предприняты все необходимые меры в пределах ее компетенции для разрешения заявления ФИО1 о предоставлении ему земельного участка на ... км. придорожной полосы автомобильной дороги М-5 "Урал".

Поскольку принятие решений об изменении категории земель находятся вне полномочий КУС МЗИО Республики Башкортостан по адрес и адрес, доводы о нарушении в процессе рассмотрения заявления от дата вх. N ... ФЗ "О противодействии коррупции" руководителем Комитета по управлению собственностью судом верно признаны необоснованными и безосновательными.

В соответствии с ч. 1 ст. 256 ГПК РФ (в редакции закона, действовавшей на момент поступления заявления в суд) гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч.6 ст.152, ч.4 ст.198, ч.2 ст.256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

В п. 24 Постановления от дата N 2 также указано, что исходя из положений ч.1 ст.4 и ч.1 ст.256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Как следует из материалов дела, с того момента, как ФИО1 стало известно о предполагаемом нарушении его прав и до момента обращения в суд с жалобой на действия руководителя КУС МЗИО Республики Башкортостан по адрес дата, прошло более двух лет, то есть на октябрь 2013 года ФИО1 было известно о неразрешении его заявления, в связи с чем жалоба ФИО1 подана с пропуском установленного ч.1 ст.256 ГПК РФ срока для обращения в суд.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявителем пропущен срок обращения в суд за защитой нарушенного права, уважительных причин, которые могут служить основанием для его восстановления, не имеется, и принял обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявления в связи с пропуском без уважительных причин указанного срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

Судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы не содержащими правовых оснований к отмене решения суда, а также не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 307 - 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан

определила:

решение Туймазинского районного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 - ГАА - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф.Сафин

Судьи А.Р.Низамова

Н.Н.Якупова