Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 ноября 2015 г. по делу N 33-1417/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего ФИО10

судей ФИО11

при секретаре ФИО3

с участием: ФИО12 Э.Х., его представителя ФИО6, представителя Местной администрации г.о. Нальчик - ФИО4 и представителя МКУ "Департамент архитектуры и градостроительства Местной администрации городского округа Нальчик" - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО10 гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным ответ МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик", возложении на Местную администрацию г.о. Нальчик обязанности выдать акт о выборе земельного участка, предоставлении земельного участка в аренду и решения о предварительном согласовании места размещения объекта,

по апелляционным жалобам Местной администрации г.о. Нальчик и МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик" на решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

ФИО13 Э.Х. обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным ответа МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик" и обязании Местной администрации г.о. Нальчик выдать акт о выборе земельного участка и предоставить земельный участок в аренду, расположенный по адресу: "адрес", б/н, и решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в Местную администрацию г.о. Нальчик о предоставлении земельного участка по "адрес", для строительства офисного здания, в соответствии со ст. 31 ЗК РФ. ДД.ММ.ГГГГ из МКУ "Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик" поступил ответ, в котором сообщалось, что земельные участки предоставляются в соответствии с Генеральным планом г.о. Нальчик и проектом детальной планировки, где размещение объекта под офисные цели по "адрес", не предусмотрено, в связи с чем, положительное решение вопроса не представляется возможным.

В исковом заявлении приводились положения ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ и указывалось, что при рассмотрении вопроса о предварительном согласовании, органы местного самоуправления не должны руководствоваться градостроительной документацией. Местная администрация г.о. Нальчик не только вправе, но и обязана обеспечить по заявлению гражданина выбор земельного участка, с определением вариантов размещения объекта и проведением процедур согласования с соответствующими организациями. Местная администрация г.о. Нальчик не выполнила ни одного действия, предусмотренного ст. 31 Земельного кодекса РФ, что создало препятствие к осуществлению законных прав ФИО14 Э.Х.

Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО15 Э.Х. было удовлетворено.

Не согласившись с решением, считая его незаконным и необоснованным, Местная администрация г.о. Нальчик и МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик" подали апелляционные жалобы, в которых просят отменить решение и вынести по делу новое об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В апелляционных жалобах приводятся положения ст. 130 Конституции РФ, ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 15, 19 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и указывается, что в заявлении о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта должны быть указаны: назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (п.1 ст.31 ЗК РФ).

Заявление ФИО16 Э.Х. в адрес Местной администрации г.о. Нальчик не соответствует требованиям закона, в нем, в частности, не указано обоснование примерного размера испрашиваемого земельного участка.

Заслушав доклад судьи ФИО10, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав поддержавших жалобы представителя Местной администрации г.о. Нальчик - ФИО4 и представителя МКУ "Департамент архитектуры и градостроительства Местной администрации городского округа Нальчик" - ФИО5, выслушав возражавших против удовлетворения жалоб ФИО17 Э.Х. и его представителя - ФИО6, Судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке указаны в ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к которым относятся: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права (ч.1). Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются: рассмотрение дела судом в незаконном составе; рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; нарушение правил о языке, на котором ведется судебное производство; принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело; отсутствие в деле протокола судебного заседания; нарушение правила о "данные изъяты" совещания судей при принятии решения (ч.4).

Удовлетворяя заявленные ФИО18 Э.Х. требования, суд первой инстанции указал, что пришел к выводу о том, что отказ в формировании земельного участка для тех целей, о которых ФИО19 Э.Х. указал в своем заявлении, является надуманным, не основанным на нормах действующего законодательства, а потому, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Однако, судом первой инстанции не было проверено соответствие содержания заявления ФИО20 Э.Х. требованиям п.1 ст. 31 Земельного кодекса РФ (в ред. ФЗ от 28.07.2012 N 133-ФЗ).

В силу указанных положений, гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Из изложенного следует, что орган местного самоуправления должен располагать сведениями о характеристиках объекта, намеченного к строительству, в том объеме, которые позволяли бы определить размеры земельного участка, необходимого для размещения данного объекта.

Заявление ФИО21 Э.Х. (л.д.9), этим требованиям не соответствует. В нем не содержится обоснование примерного размера земельного участка (200 кв.м.). К нему не приложен также проект предполагаемого строительства, из которого возможно было бы определить размеры земельного участка, необходимого для его размещения.

При указанных обстоятельствах, решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене в силу пунктов 3 и 4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с принятием нового - об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным ответ МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик", возложении на Местную администрацию г.о. Нальчик обязанности выдать акт о выборе земельного участка, предоставлении земельного участка в аренду, расположенного по адресу: "адрес", б/н, и решения о предварительном согласовании места размещения объекта, отказать.

ФИО7 ФИО10

судьи ФИО22

ФИО23