Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 28 октября 2015 г. по делу N 33а-14147/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Бутковой Н.А.,

Стаховой Т.М.

при секретаре

Чернышове А.А.

рассмотрела в судебном заседании дело N 2-555/15 по апелляционной жалобе Котова В. Н. на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 04 марта 2015 года по заявлению Котова В. Н. об оспаривании решения администрации Московского района Санкт-Петербурга о снятии с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения представителя заявителя - адвоката Белоконь Д.А. (по ордеру), судебная коллегия

установила:

Котов В.Н. обратился в Московский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просил признать незаконным решение администрации Московского района Санкт-Петербурга от "дата" о снятии Котова В.Н. и его супруги - Котовой В.М. с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права Котов В.Н. просил суд возложить на администрацию Московского района Санкт-Петербурга обязанность восстановить заявителя и его супругу в списках лиц указанного вида учёта.

В обоснование поданного в суд заявления Котов В.Н. ссылался на то обстоятельство, что проходил военную службу в период с "дата" по "дата", на основании распоряжения администрации Московского района Санкт-Петербурга от "дата" он с составом семьи из трёх человек принят на учёт нуждающихся жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, однако жилое помещение ему предоставлено не было, а "дата" решением администрации Московского района Санкт-Петербурга заявитель и члены его семьи сняты с учёта с указанием на достижение уровня жилищной обеспеченности, превышающей норму предоставления жилых помещений по договору социального найма.

По мнению Котова В.Н., при определении его обеспеченности общей площадью жилого помещения, администрацией района необоснованно учтена общая площадь жилого дома "адрес", принадлежащая на праве собственности Котову В.Н. и его брату К.Е., поскольку указанное жилое помещение не отвечает техническим и санитарным требованиям.

Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 04 марта 2015 года в удовлетворении заявления Котову В.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Котов В.Н. просит отменить постановленное по делу решение, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права и на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам.

В апелляционной инстанции дело рассмотрено по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - в соответствии частью 2 статьи 3 Федерального закона от 08 марта 2015 года N 22-ФЗ.

Заинтересованное лицо Котова В.М., представитель администрации Московского района в заседание суда апелляционной инстанции не явились; о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя заявителя, проверив материалы дела, материалы учётного дела Котова В.Н., оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции в ходе разбирательства по делу установлены следующие обстоятельства.

Котов В.Н. с "дата" по "дата" проходил военную службу, уволен в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, выслуга лет военной службы на момент увольнения составила 28 лет 01 месяц 27 дней (л.д. " ... ").

Как следует из материалов учётного дела N ... , на основании распоряжения главы Территориального управления Московского административного района Санкт-Петербурга от "дата" N ... Котов В.Н. с составом семьи из трёх человек " ... " принят на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом Российской Федерации от 22.01.1993 N 4338-1 "О статусе военнослужащих".

После увольнения в запас в соответствии с распоряжения главы Территориального управления Московского административного района Санкт-Петербурга N ... -р от "дата" Котов В.Н. переведён на льготную категорию учёта по улучшению жилищных условий - военнослужащие, уволенные в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе.

Письмом администрации Московского района Санкт-Петербурга от "дата" N ... Котов В.Н. уведомлен о снятии его семьи из трёх человек с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с достижением уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, превышающей норму предоставления жилых помещений по договору социального найма.

Администрацией Московского района Санкт-Петербурга при определении уровня жилищной обеспеченности Котова В.Н. и членов его семьи в порядке актуализации данных учитывалась общая площадь жилого дома "адрес", находящегося в общей долевой собственности Котова В.Н. и К.Е. " ... "

Из этого же письма районной администрации видно, что при решении вопроса о наличии оснований для снятия Котова В.Н. и членов его семьи с учёта нуждающихся в предоставлении жилых помещений жилищной комиссией районной администрации учитывалась жилая площадь дома, составляющая " ... " кв.м., исходя из которой жилищная обеспеченность Котова В.Н. и его супруги исчислена равной 10,9 кв.м. жилой площади на человека, тогда как Правилами учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утверждённых решением Исполнительного комитета Ленинградского городского совета народных депутатов от 07.09.1987 N 712/6, норма обеспечения составляла 9 кв.м. жилой площади на человека.

Кроме того, администрацией принято во внимание, что сын Котова В.Н. - К.С. является собственником отдельной квартиры общей площадью " ... " кв.м., расположенной по адресу: "адрес"

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что жилищная обеспеченность К.С. и его супруги Котовой В.М. на момент принятия районной администрацией оспариваемого решения превышала как учётную норму, установленную Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65, так и норму предоставления жилых помещений, установленную Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Данный вывод суда первой инстанции следует признать правильным.

Согласно материалам учётного дела, в соответствии с ордером N ... в "адрес" году Котову В.Н. в период прохождения им военной службы на состав семьи из 3 человек предоставлена для проживания " ... " квартира "адрес". Как следует из справки о проверке жилищных условий, указанный дом "адрес" принадлежит Министерству обороны Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации прав N ... ).

Решением Пушкинского городского суда Московской области от 17 ноября 2009 года по гражданскому делу N 2-3907/09, вступившим в законную силу "дата", за сыном заявителя - К.С. признано право собственности на квартиру "адрес" в порядке приватизации.

Пушкинский городской суд Московской области в ходе рассмотрения дела N 2-3907/09 установил, что жилой дом N ... , в котором расположена квартира N ... , находится в оперативном управлении КЭЧ N ... района.

Котов В.Н. и его супруга Котова В.М. от права на приватизацию указанной квартиры отказались, что подтверждается нотариально оформленным согласием, имеющимся в материалах дела (л.д. N ... ).

Как следует из материалов учётного дела, до "дата" Котов В.Н., Котова В.М., К.С. состояли на регистрационном учете по адресу квартиры N ... "адрес"

По договору купли-продажи от "дата" сын заявителя - К.С. произвёл отчуждение квартиры "адрес" в общую долевую собственность К. и З. На основании указанного договора "дата" в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена соответствующая запись о переходе права собственности на данное жилое помещение (л.д. " ... ").

В соответствии с договором дарения от "дата", удостоверенном Исполнительным комитетом Борисовского сельского Совета народных депутатов и зарегистрированном в Старорусском БТИ, Котову В.Н. и его брату К.Е. передан общую в собственность жилой дом, расположенный на земельном участке в деревне "адрес"

Согласно техническому паспорту, общая площадь жилого дома "адрес" составляет " ... " кв.м., в том числе жилая площадь- " ... " кв.м. (л.д. " ... ").

К.С. и его супруга Котова В.М. с "дата" зарегистрированы по месту жительства по адресу указанного жилого дома (л.д. " ... ").

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учёта по основаниям, предусмотренным пунктами 3- 6 части 1 статьи 56 ЖК Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ, гражданин, принятый на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, мог быть снят с этого учёта либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01 марта 2005 года, давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Котов В.Н. принят на учёт в соответствии со льготой, предоставленной военнослужащим, уволенным в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в соответствии с пунктом 6 части 15 Закона РФ от 22.01.1993 N 4338-1 "О статусе военнослужащих".

Указанный пункт Закона предусматривал, что граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечивались органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей представляются при получении постоянной жилой площади.

Следовательно, занимаемые гражданами, уволенными с военной службы, жилые помещения, предоставленные им в период прохождения военной службы, подлежали освобождению при решении вопроса об обеспечении таких граждан жилым помещением в избранном постоянном месте жительства.

Пункт 10 статьи 15 Закона РФ от 22 января 1993 года "О статусе военнослужащих" предусматривал право военнослужащих, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а также граждан, уволенных с военной службы с указанной продолжительностью военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения, независимо от их размеров, в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов (кроме закрытых военных городков).

Как указано в преамбуле Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", вступление в права собственности на жильё дает гражданам возможность эффективно вкладывать свои средства, осуществлять накопление недвижимой собственности, выступать с ней на рынке недвижимости, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим жильем.

Приватизация жилья, в силу статьи 1 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", носит добровольный характер.

Таким образом, приватизация сыном заявителя - К.С. квартиры, предоставленной в период прохождения военной службы Котову В.Н., а также отказ Котова В.Н. и его супруги Котовой В.М. от права на приватизацию данного жилого помещения указывает на выражение заявителем своей воли на получение жилого помещения в порядке, предусмотренном пунктом 10 статьи 15 Закона РФ от 22 января 1993 года "О статусе военнослужащих", делает невозможным возврат (сдачу) квартиры "адрес" органам Министерства Обороны Российской Федерации и прекращает обязательство администрации Московского района Санкт-Петербурга по обеспечению заявителя жилым помещением.

Действующее законодательство, определяющее порядок обеспечения военнослужащих, уволенных с военной службы, жилыми помещениями также не предусматривает возможности повторного льготного предоставления жилого помещения в соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Кроме того, следует признать правильным и расчёт общей площади жилого помещения, приведённый судом первой инстанции в постановленном по делу решении.

Так, поскольку Котов В.Н. и Котова В.М. в силу статьи 19 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ сохраняли право пользования квартирой N ... в доме "адрес" до "дата", общая площадь этой квартиры обоснованно учтена судом первой инстанции при расчёте уровня жилищной обеспеченности Котова В.Н. вместе с приходящейся на последнего площадью дома "адрес".

Таким образом, до "дата" жилищная обеспеченность Котова В.Н. и Котовой В.М. составляла 46,5 кв.м. ( " ... " и превышала норму предоставления 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек, установленную пунктом 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 04 марта 2015 года по делу N 2-555/15 оставить без изменений, апелляционную жалобу Котова В. Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: