Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 28 октября 2015 г. по делу N 33а-18526/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Бутковой Н.А., Стаховой Т.М.

при секретаре

Чернышове А.А.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-2048/15 по апелляционной жалобе гражданина " ... " Зантараиа А. на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 08 июля 2015 года по заявлению гражданина " ... " Зантараиа А. об оспаривании отказа Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в принятии заявления о продлении вида на жительство в Российской Федерации, признании права на проживание на территории Российской Федерации, продлении срока регистрации.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения З. А., представителя З. А. - Копосовой А.Г. (по доверенности), представителя Управления ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Михайловой В.В. (по доверенности), судебная коллегия

установила:

гражданин " ... " Зантараиа А. обратился в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением, в котором, после внесения изменений в соответствии со статьёй 39 ГПК Российской Федерации, просил признать его право на проживание на территории Российской Федерации до рассмотрения заявления о выдаче вида на жительство, а также возложить на Управление ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обязанность принять документы для решения вопроса о выдаче вида на жительство и продлить регистрацию заявителя на срок, необходимые для рассмотрения его заявления о выдаче вида на жительство на территории Российской Федерации.

В обоснование поданного в суд заявления З. А. указал, что проживает в Российской Федерации с " ... " года, получил вид на жительство со сроком действия до "дата", затем заблаговременно до истечения срока действия - с "дата" неоднократно обращался в территориальные органы Управления ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о продлении вида на жительство и приёме в гражданство Российской Федерации, однако, в принятии документов должностными лицами Управления было отказано по причинам, которые заявитель полагает необоснованными.

По утверждению З. А., в "дата" он снова обратился в Управление ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, предоставив для рассмотрения вопроса о продлении вида на жительство все необходимые документы, однако в приеме документов отказали со ссылкой на истечение срока для такого обращения.

По мнению З. А., оснований для отказа в принятии документов о выдаче вида на жительство не имелось; данный отказ нарушает его право на проживание с семьёй, поскольку на территории Российской Федерации проживает супруга заявителя, их дети, которые являются гражданами Российской Федерации.

Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 08 июля 2015 года в удовлетворении заявления З. А. отказано.

В апелляционной жалобе З. А. просит решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В апелляционной инстанции дело рассмотрено по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - в соответствии частью 2 статьи 3 Федерального закона от 08 марта 2015 года N 22-ФЗ.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

З. А. является гражданином " ... "

"дата" З. А. выдан вид на жительство, сроком действия до "дата" (л.д. " ... ").

Письмом Управления ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от "дата" З. А. уведомлен об отказе в принятии заявления о продлении вида на жительство. Основанием для отказа послужило несвоевременное обращение З. А. в миграционные органы с указанным заявлением (пункт 3 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", пункт 148 Административного регламента по предоставлению ФМС государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ, вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Согласно статье 8 названного Федерального закона, в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено (пункт 3 статьи 8).

Порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство, форма заявления о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, а также порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции (пункт 5 статьи 8).

Приказом ФМС России от 22.04.2013 N 215 утверждён Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 143,144 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является подача в территориальный орган ФМС России по месту выдачи вида на жительство или по месту жительства иностранного гражданина заявления о продлении срока действия вида на жительство, которое подается лично иностранным гражданином, достигшим 18-летнего возраста, проживающим в Российской Федерации на основании вида на жительство.

Иностранный гражданин вправе подать заявление о продлении в электронной форме с использованием единого портала, которое подписывается простой электронной подписью.

Пунктом 148 Административного регламента установлен перечень оснований, для отказа в принятии заявления о продлении к рассмотрению.

В частности, заявление о продлении вида на жительства не принимается к рассмотрению, если срок действия вида на жительство составляет менее 2 месяцев.

Таким образом, законодательством установлен срок, до истечения которого иностранный гражданин вправе обратиться в миграционные органы с заявлением о продлении вида на жительство.

Поскольку срок действия выданного Зантараиа А. вида на жительство истекал "дата", заявитель должен был обратиться в Управление ФМС с соответствующим заявлением до "дата".

Как указано З. А. в поданном в суд заявлении, он впервые обратился в Управление ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по вопросу продления вида на жительство в "дата".

Однако данное утверждение З. А. не имеет доказательств и противоречит сведениям, имеющимся в Управлении ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Согласно письму начальника отдела оформления разрешений на временное проживание и видов на жительство Управления ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, направленного в ответ на запрос начальника отдела правового обеспечения этого же Управления, в период с "дата" по "дата" Зантария " ... " не обращался. "дата" З. А. обратился с заявлением о продлении вида на жительство, которое не было принято к рассмотрению, в связи с пропуском установленного законодательством срока.

Поскольку действия Управления ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области полностью соответствуют требованиям законодательства, в приеме заявления о продлении вида на жительство З. А. отказано правомерно, оснований для удовлетворения требований З. А. о продлении срока регистрации и признании права заявителя на проживание на территории Российской Федерации до решения вопроса о продлении вида на жительство не имеется.

Довод апелляционной жалобы З. А. о проживании на территории Российской Федерации его супруги и детей, которые являются гражданами Российской Федерации, не может служить основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку доказательств нарушения прав З. А. на личную и семейную жизнь в суд не представлено, каких-либо властных решений, которыми бы ограничивалось право З. А. на нахождение либо проживание на территории Российской Федерации, миграционными органами не вынесено.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 08 июля 2015 года по делу N 2-2048/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу гражданина " ... " Зантараиа А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: