Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 14 декабря 2015 г. по делу N 7-612/2015

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчук О. В., рассмотрев 14 декабря 2015 года жалобу защитника Коротича А. А. - Чайниковой О. В. на решение судьи Октябрьского районного суда "адрес" Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление заместителя главного государственного санитарного врача по УР У. Р. по УР Бельтюковой И.В. N от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ начальника участка N ООО "Ижавтопласт" Коротича А. А. оставлено без изменения,

установил:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по УР У. Р. по УР Бельтюковой И.В. N от ДД.ММ.ГГГГ начальник участка N ООО "Ижавтопласт" Коротич А.А. привлечен к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты"

Считая постановление незаконным, Коротич А.А. обратился с жалобой в Октябрьский районный суд "адрес" Республики.

Судья постановилвышеуказанное решение.

Не согласившись с принятыми по делу постановлением и решением, защитник Коротича А.А. - Чайникова О.В. обратилась с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, просит об отмене принятых по делу актов и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что Коротич А.А. привлечен к административной ответственности как должностное лицо, однако таковым не является, ввиду отсутствия у него организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В судебном заседании защитник Касаткин А.Б. доводы жалобы поддержал.

Представитель У. Р. по УР Булатова А.Н. с доводами жалобы не согласилась.

Проверив и материалы дела, доводы жалобы, оснований для отмены либо изменения принятых по делу актов не нахожу.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в У. Р. по Удмуртской Республике поступило письменное обращение гражданки, являющейся собственником нежилого помещения в многоквартирном доме по адресу: "адрес", с доводами на наличие в подвале многоквартирного дома черных тараканов и не проведение управляющей компанией по заявке арендатора дезинсекции подвала, что послужило причиной неоднократного заселения тараканами помещений магазина "La Scala", создало риск распространения инфекционных болезней среди жильцов дома, посетителей и работников магазина. Многоквартирный жилой дом по адресу: "адрес" находится в У. ООО "Единая Управляющая Компания".

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Лебедевой Л.М. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "Единая Управляющая Компания" по ст. 6.3 КоАП РФ.

22 и 23 апреля проведен осмотр мест общего пользования (подвала, подъездов с лестничными маршами и площадками), нежилых помещений магазина "La Scala" многоквартирного дома по адресу "адрес". В ходе проведения осмотра выявлены нарушения законодательства, в частности требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПин 2. ДД.ММ.ГГГГ-10, СанПин 3. ДД.ММ.ГГГГ-03, ответственность за которые предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ при изучении документов, представленных ООО "Единая Управляющая Компания" выявлено, что для проведения работ по содержанию жилого фонда, придомовой территории ООО "Единая Управляющая Компания" заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ с ООО "Ижавтопласт". Таким образом, административным органом сделан вывод, что ответственным за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в многоквартирном доме по "адрес" является ООО "Ижавтопласт".

Приказом ООО "Ижавтопласт" от ДД.ММ.ГГГГ N на работу в качестве начальника участка N принят Коротич А.А., который в соответствии с п. 2.5, 2.10 должностной инструкции начальника производственного участка ООО "Ижавтопласт", утвержденной директором Р.Н. Кутдузовым ДД.ММ.ГГГГ, обязан выполнять обязанности по организации и проведению технического осмотра жилых и нежилых зданий и помещений, содержание жилого фонда в технически исправном состоянии, обеспечение бесперебойной работы инженерных устройств и оборудования жилых домов, выполнение всех работ, необходимых для нормальной эксплуатации и сохранности жилого фонда.

Постановлением главного санитарного врача по УР от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Единая Управляющая Компания" по ст. 6.3 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора У. Р. по УР Лебедевой Л.И. составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО "Ижавтопласт" Коротича А.А.

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по УР У. Р. по УР Бельтюковой И.В. N от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, начальник участка N ООО "Ижавтопласт" Коротич А.А. привлечен к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

О необходимости оставления указанного постановления без изменения пришел к выводу судья районного суда.

Прихожу к выводу о законности принятых по делу актов.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;

В соответствии с п. 3 ст. 23 указанного Федерального закона содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении СанПиН 2. ДД.ММ.ГГГГ-10" утвержден указанный СанПин 2. ДД.ММ.ГГГГ-10.

В соответствии с п. 9.1 СанПин 2. ДД.ММ.ГГГГ-10 при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

Согласно п. 9.2 СанПин 2. ДД.ММ.ГГГГ-10 при эксплуатации жилых помещений требуется проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

В ходе осмотра мест общего пользования (подвала, подъездов с лестничными маршами и площадками), нежилых помещений магазина "La Scala" многоквартирного дома по адресу "адрес", выявлены нарушения требований п. 9.1, 9.2 СанПин 2. ДД.ММ.ГГГГ-10, выразившиеся в захламлении подвала бытовым мусором, демонтированными ранее деревянными и металлическими строительными конструкциями, несезонным уборочным инвентарем, не проведение мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 126 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 3. ДД.ММ.ГГГГ-03" введен в действие СанПин 3. ДД.ММ.ГГГГ-03.

В соответствии с п. 3.3. СанПин 3. ДД.ММ.ГГГГ-03 при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе:

- своевременный ремонт и герметизацию швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков;

- устройство освещения в помещениях подвалов, технических подполий;- уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон;

- своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвалов, технических подполий.

Административным органом в ходе проверки по адресу "адрес", выявлены нарушения п. 3.3. СанПин 3. ДД.ММ.ГГГГ-03:

- в подвале отсутствует искусственное освещение (не исправная электропроводка); не проводится уборка и проветривание; не выполнена герметизация мест ввода и прохождения коммуникаций водопровода; вентиляционные отверстия (продухи) - кирпичная кладка стены разбита, отверстие из подвала на улицу диаметром до 40-50 сантиметров не закрыто, что создает условия беспрепятственного проникновения в подвал насекомых, грызунов, бездомных животных.

- входные группы, лестничные марши и площадки - негерметичный ввод и прохождении электропроводки, коммуникаций отопления. Косяки дверных проемов в подвальные помещения не уплотнены, между стеной, косяком и дверным полотном имеются дыры, допускающие проникновение и миграцию по дому грызунов и синантропных насекомых.

Как указывалось выше, для проведения работ по содержанию жилого фонда, придомовой территории ООО "Единая Управляющая Компания" заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ с ООО "Ижавтопласт". Таким образом, ответственным за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в многоквартирном доме по "адрес" является ООО "Ижавтопласт".

Приказом ООО "Ижавтопласт" от ДД.ММ.ГГГГ N на работу в качестве начальника участка N принят Коротич А.А., который в соответствии с п. 2.5, 2.10 должностной инструкции начальника производственного участка ООО "Ижавтопласт", утвержденной директором Р.Н. Кутдузовым ДД.ММ.ГГГГ, обязан выполнять обязанности по организации и проведению технического осмотра жилых и нежилых зданий и помещений, содержание жилого фонда в технически исправном состоянии, обеспечение бесперебойной работы инженерных устройств и оборудования жилых домов, выполнение всех работ, необходимых для нормальной эксплуатации и сохранности жилого фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Наличие допущенных нарушений указанных выше требований санитарно-эпидемиологического законодательства достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которые оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ (всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела в их совокупности).

Заявителем жалобы наличие допущенных нарушений не оспаривается, однако указывается на то, что Коротич А.А. не является субъектом вмененного правонарушения, ввиду отсутствия у него организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций.

С указанным доводом согласиться не имею возможности.

Факт того, что для проведения работ по содержанию жилого фонда, придомовой территории ООО "Единая Управляющая Компания" заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ с ООО "Ижавтопласт" достоверно подтвержден, не оспаривается заявителем, как и факт того, что приказом ООО "Ижавтопласт" от ДД.ММ.ГГГГ N на работу в качестве начальника участка N принят Коротич А.А.

В должностные обязанности Коротич А.А. входят обязанности по организации и проведению технического осмотра жилых и нежилых зданий и помещений, содержание жилого фонда в технически исправном состоянии, обеспечение бесперебойной работы инженерных устройств и оборудования жилых домов, выполнение всех работ, необходимых для нормальной эксплуатации и сохранности жилого фонда, которые должным образом им не выполнялись, что достоверно установлено, ввиду выявления допущенных нарушений.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, Коротич А.А. должен нести административную ответственность как должностное лицо лишь в том случае, если будет установлено совершение административного правонарушения в связи с выполнением им организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Нахожу, что Коротич А.А., вопреки доводам жалобы, наделен организационно-распорядительными функциями в ООО "Ижавтопласт".

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и.т.п.

Из должностной инструкции начальника производственного участка ООО "Ижавтопласт" также следует, что начальник участка осуществляет подбор кадров рабочих и служащих, их расстановку и целесообразное использование, что свидетельствует о наличии у Коротича А.А. полномочий должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом с формированием кадрового состава, находящегося в его подчинении, определением трудовых функций работников, то есть наличия организационно-распорядительных функций.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по У. и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Из должностной инструкции начальника производственного участка ООО "Ижавтопласт" следует, что начальник участка осуществляет руководство производственно-хозяйственной деятельностью участка, организует текущее производственное планирование, учет, составление и своевременное предоставление отчетности о производственной деятельности участка, обеспечивает выполнение производственных заданий, ритмичной, планомерной и качественной работы, эффективное использование основных и оборотных средств, то есть фактически осуществляет контроль за движением материальных ценностей, определяет порядок учета и контроля за их расходованием, то есть наделен административно-хозяйственными функциями.

Наличие указанных организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций у Коротича А.А. свидетельствует о том, что он, в силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, изложенного выше, несет ответственность как должностное лицо, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Коротич А.А. привлечен к административной ответственности в пределах годичного срока давности привлечения к ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, препятствующих возможности назначения наказания в виде административного штрафа, указанных в ст. 3.5 КоАП РФ не выявлено.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, указанные в ст. 26.1 КоАП РФ по делу установлены в полном объеме.

Назначенное административное наказание за совершение административного правонарушения назначено в пределах, установленных законом, в минимальном размере, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по УР У. Р. по УР Бельтюковой И.В. N от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Октябрьского районного суда "адрес" Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья О.В. Захарчук