Решение Верховного Суда Республики Алтай от 22 октября 2015 г. по делу N 21-93/2015

Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай ФИО2 и протесту прокурора г. Горно-Алтайска ФИО1 на решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от "дата", которым

постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Алтай по использованию и охране земель от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" отменено и производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Республики Алтай по использованию и охране земель от "дата", ООО " "данные изъяты"" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от "дата" постановление от "дата" отменено и производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С указанным решением не согласился заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай ФИО2 и обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Алтай, в которой просит решение суда отменить.

Жалоба обоснована тем, что из состава норм ст. 284 ГК РФ для собственника земельного участка возникает обязанность по его использованию в трехлетний срок в соответствии с его целевым назначением, что и было квалифицировано как административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ. С момента получения ООО " "данные изъяты"" земельного участка в собственность - "дата", до момента проведения проверки "дата", установленный ст. 284 ГК РФ трехлетний срок неиспользования земельного участка по "адрес" в "адрес", предназначенного для жилищного строительства в указанных целях, истек. ООО " "данные изъяты"" был пропущен срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

С решением суда также не согласился прокурор г. Горно-Алтайска и подал в Верховный Суд Республики Алтай протест, в котором также просит решение суда отменить.

Протест обоснован тем, что с момента получения ООО " "данные изъяты"" спорного земельного участка в собственность - "дата", до момента проведения проверки "дата", установленный ст. 284 ГК РФ трехлетний срок неиспользования земельного участка по "адрес" в "адрес", предназначенного для жилищного строительства в указанных целях, истек.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и протеста прокурора, заслушав прокурора ФИО3, поддержавшего доводы протеста и жалобы, представителя ООО " "данные изъяты"" ФИО4, полагавшего решение подлежащим оставлению без изменения, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Из материалов административного дела усматривается, что прокуратурой г. Горно-Алтайска в связи с поступившим обращением Администрации г. Горно-Алтайска по вопросу неисполнения собственником земельного участка по "адрес" в "адрес" градостроительного и земельного законодательства проведена проверка земельного участка по указанному адресу с кадастровым номером 04:11:020158:59, площадью 2 308 кв. м., по результатам которой установлено, что на земельном участке строительство жилых объектов не начато.

Право собственности на данный участок было оформлено ООО " "данные изъяты"" "дата".

Постановлением прокурора г. Горно-Алтайска от "дата" в отношении ООО " "данные изъяты"" возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ООО " "данные изъяты"" к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Судья городского суда, отменяя постановление по делу и прекращая производство, пришел к выводу о том, что у ООО " "данные изъяты"" отсутствует обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях, в какой-либо конкретный срок, поскольку ст. 284 ГК РФ не обязывает владельца земельного участка освоить земельный участок в определенных срок, а лишь предоставляет право органу местного самоуправления его изъять, а иного федерального закона, обязывающего использовать земельный участок для жилищного строительства в определенный срок, не имеется.

Однако согласиться с указанным выводом не представляется возможным, поскольку он основан на неправильном толковании закона.

В силу положений ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Привлечение к административной ответственности за правонарушение, выразившееся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, возможно только при условии, что земельный участок не используется в течение трех и более лет (ст. 284 ГК РФ, пп. 4 п. 2 ст. 45 и пп. 4 п. 2 ст. 46 ЗК РФ). Факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока.

Таким образом, статьей 284 ГК РФ установлен трехлетний срок для использования земель по целевому назначению.

При указанных обстоятельствах объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выражается в неиспользовании земель по целевому назначению в течении трех лет.

С момента получения ООО " "данные изъяты"" спорного земельного участка в собственность - "дата", до момента проведения проверки - "дата", трехлетний срок, установленный ст. 284 ГК РФ, истек. В связи с этим судье необходимо было исследовать в судебном заседании использовался ли участок в этот период по назначению, но он данных обстоятельств, по вышеизложенным причинам, не устанавливал.

Таким образом, судья городского суда в связи с неправильным толкованием норм права, подлежащих применению, вынес незаконное решение об отмене постановления должностного лиц и прекращении производства по делу.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по делам данной категории, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, полагаю, что решение Горно-Алтайского городского суда по рассматриваемому делу подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Довод жалобы о том, что ООО " "данные изъяты"" был пропущен срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, не может повлечь каких-либо правовых последствий, так как в соответствии с положениям ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1). В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2). Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (ч. 4).

Как следует из материалов дела, определения об отказе в восстановлении сроков на обжалование постановления в деле отсутствует, что свидетельствует о том, что судья, рассмотрев заявленное ходатайство ООО " "данные изъяты"", признал причины пропуска срока уважительными, восстановил его, принял дело к производству и рассмотрел его по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай ФИО2 и протест прокурора г. Горно-Алтайска ФИО1 удовлетворить.

Решение Горно-Алтайского городского суда от "дата" по жалобе общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" отменить, дело направить на новое рассмотрение в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Верховного Суда

Республики Алтай Б.Е. Антух