Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 23 декабря 2015 г. по делу N 33-1174/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Сарбашева В.Б.,

судей - Черткова С.Н., Красиковой О.Е.,

при секретаре - Слабодчиковой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Чепкиной З.М. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 30 сентября 2015 года, которым

удовлетворено исковое заявление прокурора г. Горно-Алтайска в интересах муниципального образования "Город Горно-Алтайск" и неопределенного круга лиц к МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт", Чепкиной З.М., МУ "Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска" о признании сделок недействительными (ничтожными) и применении последствий их недействительности.

Признана недействительной (ничтожной) сделка по передаче МУ "Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска" в хозяйственное ведение МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт" объекта муниципальной собственности - административного здания, общей площадью 141,2 кв.м, литер А, инвентарный номер 84:401:08819:0100:10030, расположенного по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Осипенко, д. 30, оформленную распоряжением N85 от 14 июля 2014 года.

Признана недействительной (ничтожной) сделка купли-продажи объекта муниципальной собственности - административного здания, общей площадью 141,2 кв.м, литер А, инвентарный номер 84:401:08819:0100:10030, расположенного по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Осипенко, д. 30, заключенная между МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт" и Чепкиной З.М., оформленная договором купли-продажи от 31 октября 2014 года.

Применены последствия недействительности ничтожной сделки приватизации, состоящей из двух взаимосвязанных сделок: сделки по передаче МУ "Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска" в хозяйственное ведение МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт" указанного объекта недвижимости и сделки купли-продажи данного нежилого помещения, заключенной между МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт" и Чепкиной З.М., путем обязания Чепкиной З.М. возвратить административное здание, общей площадью 141,2 кв. м, литер А, инвентарный номер 84:401:08819:0100:10030, расположенного по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Осипенко, д. 30, муниципальному образованию "Город Горно-Алтайск" в лице МУ "Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска", а МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт" возвратить Чепкиной З.М. "данные изъяты" рублей.

Взыскана с МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт" в доход муниципального бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск" государственная пошлина в размере "данные изъяты" рублей 58 копеек.

Взыскана с Чепкиной З.М. в доход муниципального бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск" государственная пошлина в размере "данные изъяты" рублей 58 копеек.

Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Горно-Алтайска в интересах муниципального образования "Город Горно-Алтайск" и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт", Чепкиной З.М., МУ "Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска" о признании недействительной (ничтожной) сделку по передаче МУ "Управление по имуществу и земельным отношениям г. Горно-Алтайска" в хозяйственное ведение МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт" объекта муниципальной собственности - административного здания, общей площадью 141,2 кв.м, литер А, инвентарный номер 84:401:08819:0100:10030, расположенного по адресу: ул. Осипенко, д. 30, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай, оформленную распоряжением N 85 от 14 июля 2014 года; признать недействительной (ничтожной) сделку купли-продажи административного здания, расположенного по адресу: ул. Осипенко, д. 30, г. Горно-Алтайск, заключенную между МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт" и Чепкиной З.М., оформленную договором купли-продажи от 31 октября 2014 года; применить последствия недействительности ничтожной сделки приватизации, состоящей из двух взаимосвязанных сделок: сделки по передаче МУ "Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска" в хозяйственное ведение МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт" указанного объекта недвижимости и сделки купли-продажи данного нежилого помещения, заключенной между МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт" и Чепкиной З.М., путем обязания последней возвратить административное здание, по ул. Осипенко, д. 30, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай, МО "Город Горно-Алтайск" в лице МУ "Управление по имуществу и земельным отношениям г. Горно-Алтайска", а МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт" возвратить Чепкиной З.М. "данные изъяты" рублей.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки прокуратурой города установлено, что в соответствии с подп. "а" подп. 2 п. 1 Постановления Администрации г. Горно-Алтайска от 14 марта 2014 года N21 "О внесении изменений в Постановление Администрации г. Горно-Алтайска от 22 мая 2012 года N38" административное здание, площадью 141,2 кв.м., расположенное по ул. Осипенко, 30 в г. Горно-Алтайске, было исключено из Перечня муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО "Город Горно-Алтайск" и свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением Администрации г. Горно-Алтайска от 22 мая 2012 года N38. Согласно распоряжению Администрации г. Горно-Алтайска от 09 июля 2014 года N 906-р МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт" и распоряжению МУ "Управление по имуществу и земельным отношениям г. Горно-Алтайска" от 14 июля 2014 года N 85 МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт" из муниципальной казны МО "Город Горно-Алтайск" было передано недвижимое имущество - административное здание, общей площадью 141,2 кв.м., литер А, расположенное по ул. Осипенко, 30 в г. Горно-Алтайске. Право хозяйственного ведения МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт" на указанное недвижимое имущество зарегистрировано 30 июля 2014 года 04 августа 2014 года МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт" обратилось в Администрацию г. Горно-Алтайска за получением согласия на продажу закрепленного на праве хозяйственного ведения нежилого здания по ул. Осипенко, 30 в г. Горно-Алтайске. 12 августа 2014 года между МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт" и Чепкиной З.М. заключен предварительный договор купли-продажи нежилого здания по ул. Осипенко, 30 в г. Горно-Алтайске Республики Алтай. Во исполнение условия данного предварительного договора Чепкина З.М. перечислила 13 августа 2014 года на расчетный счет МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт" "данные изъяты" руб. На основании распоряжения от 26 августа 2014 года N 1109-р Администрацией г. Горно-Алтайска дано согласие МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт" на заключение договора купли-продажи вышеуказанного недвижимого имущества по цене не ниже рыночной. 17 октября 2014 года между МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт" и Чепкиной З.М. заключен договор купли-продажи указанного нежилого помещения, цена которого составила "данные изъяты" руб. 17 октября 2014 года МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт" и Чепкина З.М. обратились в Управление Росреестра по Республике Алтай с заявлениями об осуществлении регистрационных действий в отношении административного здания по ул. Осипенко, 30 в г. Горно-Алтайске. 21 октября 2014 года государственная регистрация права была прекращена на основании заявлений сторон договора купли-продажи указанного выше договора. 31 октября 2015 года между МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт" и Чепкиной З.М. был заключен новый договор купли-продажи нежилого здания по ул. Осипенко, 30 в г. Горно-Алтайске. На основании указанного договора Управление Росреестра по Республике Алтай 14 ноября 2014 года внесло в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации за Чепкиной З.М. права собственности N 04-02-01/039/2014-187. Оставшаяся сумма от стоимости приобретаемого недвижимого имущества в размере "данные изъяты" руб. Чепкиной З.М. была перечислена на расчетный счет МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт" 18 ноября 2014 года Совершенные ответчиками действия, связанные с передачей недвижимого имущества в хозяйственное ведение МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт", заключением и исполнением договора купли-продажи от 31 октября 2015 года носят притворный характер и прикрывают собой сделку по отчуждению муниципального имущества в собственность Чепкиной З.М., совершенной в обход требований действующего законодательства о приватизации, нормы которого не распространяются на отношения, связанные с отчуждением муниципальным унитарным предприятием имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения. Способы приватизации не обеспечивали безусловной передачи спорного недвижимого имущества в собственность Чепкиной З.М., стороны совершили две притворные сделки с целью создать видимость законной передачи титула собственника конкретному лицу. С этой целью административное здание по адресу: ул. Осипенко, 30, г. Горно-Алтайск было изъято из состава муниципальной казны и передано в хозяйственное ведение МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт", которое через крайне незначительный период времени совершило сделку купли-продажи с Чепкиной З.М.

Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора просит Чепкина З.М., в апелляционной жалобе считает, что суд дал неверную оценку представленным доказательствам, неправильно применил закон, не выяснил обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела. Указывает, что спорное имущество приобретено ею возмездно, следовательно, она является добросовестным приобретателем, в связи с чем защита прав собственника в данном случае могло основываться на положениях ст. 302 ГК РФ, а не ст. 167 ГК РФ. Доводам Чепкиной З.М., ее представителя суд не дал правовой оценки и в нарушение ст.ст. 195, 196, 198 ГПК РФ не отразил в судебном решении.

На апелляционную жалобу помощник прокурора г. Горно-Алтайска Сайдутова Н.Н. направила возражения, в которых просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав Чепкину З.М., ее представителя Дубового В.В., настаивавших на удовлетворении жалобы, прокурора Дедина А.С., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судебного решения по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, вправе владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом. Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий.

Согласно ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество (п. 1). Имущество муниципального унитарного предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (п. 2).

Муниципальное унитарное предприятие владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения имуществом, в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ (ст. 294).

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника (п. 2 ст. 295 ГК РФ).

Согласно материалам дела, 14 июля 2014 года распоряжением начальника муниципального учреждения "Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска" N85 за муниципальным унитарным предприятием "Горно-Алтайэнергоспецремонт" закреплено на праве хозяйственного ведения имущество муниципальной казны муниципального образования "Город Горно-Алтайск" - административное здание, назначение: нежилое, общей площадью 141,2 кв.м, кадастровый (или условный) номер 04-02-01/005/2012159, Литер А, балансовой стоимостью 870464 рубля, износ - 477652 рубля, остаточной стоимостью 392812 рублей, расположенное по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Осипенко, 30. Акт приема-передачи составлен 14 июля 2014 года. 30 июля 2014 года Управлением Росреестра по Республике Алтай выдано свидетельство 02-АВ 326602 о государственной регистрации права хозяйственного ведения МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт" на административное здание, назначение: нежилое; площадь: общая 141,2 кв.м; инвентарный номер: 84:401:08819:0100:10030; литер: А; этажность: 1; подземная этажность: 0; кадастровый (или условный) номер 04:11:020103:109; адрес: Россия, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Осипенко, д. 30.

04 августа 2014 года МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт" направило мэру г. Горно-Алтайска заявление о даче разрешения на продажу, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения нежилого здания, находящегося по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Осипенко, 30.

12 августа 2014 года между МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт" и Чепкиной З.М. заключен предварительный договор купли-продажи нежилого здания, расположенного по адресу: Россия, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Осипенко, 30, общей площадью 141,2 кв.м, с кадастровым (или условным) номером 04:11:020103:109, принадлежащем на праве хозяйственного ведения МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт", на праве собственности МО "Город Горно-Алтайск". В счет цены предмета договора Чепкина З.М. перечислила МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт" "данные изъяты" рублей.

Распоряжением администрации г. Горно-Алтайска от 26 августа 2014 года N1109-р дано согласие МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт" на заключение договора купли-продажи недвижимого имущества - административное здание, назначение: нежилое, общей площадью 141,2 кв.м; литер: А; расположенное по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Осипенко, 30, по цене не ниже рыночной.

17 октября 2014 года между МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт" и Чепкиной З.М. заключен договор купли-продажи вышеуказанного нежилого здания за "данные изъяты" рублей. В этот же день МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт" обратилось в Управление Росреестра по Республике Алтай с заявлением о регистрации перехода права на нежилое здание на основании договора купли-продажи к Чепкиной З.М. в тот же день Чепкина З.М. обратилась в Управление Росреестра по Республике Алтай с заявлением о регистрации права собственности и ограничения права собственности (ипотека в силу закона) в отношении вышеуказанного недвижимого имущества. 21 октября 2014 года стороны договора обратились в Управление Росреестра по Республике Алтай с заявлениями о прекращении государственной регистрации перехода права и ограничения права (ипотека в силу закона) на вышеуказанный объект недвижимости.

31 октября 2014 года между МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт" и Чепкиной З.М. заключен договор купли-продажи нежилого здания, расположенного по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Осипенко, 30, за "данные изъяты" рублей. 18 ноября 2014 года Чепкиной З.М. перечислила МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт" оставшуюся часть цены недвижимого имущества в размере "данные изъяты" рублей. Согласно выписке из ЕГРП от 21 июля 2015 года N02/001/002/2015-2362, 14 ноября 2014 года произведена государственная регистрация права собственности Чепкиной З.М. на административное здание, назначение: нежилое, площадью 141,2 кв.м, с инвентарным номером 84:401:08819:0100:10030, литер А, на основании договора купли-продажи.

Согласно отчету об оценке N3794/Н, составленному ООО "Экспресс-оценка" от 15 августа 2014 года, рыночная стоимость административного здания (назначение: нежилое, общей площадью 141,2 кв.м, литер А, этажность 1), расположенного по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Осипенко, д. 30, составляет "данные изъяты" рублей. Дата оценки 25 июля 2014 года.

Общественные отношения по возмездному отчуждению имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (приватизация) регулируются Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

В ст. 13 данного закона указаны способы приватизации муниципального имущества.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" информация о приватизации муниципального имущества должна быть размещена в сети "Интернет"

Таким образом, при установленных обстоятельствах передачи недвижимого имущества - административного здания, назначение: нежилое, общей площадью 141,2 кв.м, литер: А, расположенного по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Осипенко, 30, МУП "Горно-Алтайэнергоспецремонт" и его последующего отчуждения физическому лицу, с учетом положений действующего законодательства о приватизации и ст.ст. 166, 167 ГК Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о притворности вышеуказанных сделок и применил последствия недействительности ничтожной сделки, состоящей из двух взаимосвязанных сделок.

Доводы жалобы о добросовестности действий Чепкиной З.М. при совершении возмездной сделки по приобретению в свою собственность муниципального имущества, судебная коллегия считает несостоятельными ввиду следующего.

Исходя из содержания ст. 15 Конституции РФ на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы после их опубликования.

Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" подписан Президентом Российской Федерации 21 декабря 2001 года, в соответствии со ст. 46, вступил в силу по истечении 3 месяцев со дня его официального опубликования. Опубликован в "Российской газете" - 26 января 2002 года.

Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" содержит способы и процедуру приватизации, которые не были соблюдены при передаче в собственность Чепкиной З.М. муниципального имущества, в связи с чем нее нельзя признать добросовестным приобретателем.

Таким образом, судом первой инстанции установлены и правильно оценены обстоятельства, имеющие значение по делу, нарушения норм материального и процессуального права, влекущие отмену судебного решения не допущены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 30 сентября 2015 года без изменения, апелляционную жалобу Чепкиной З.М. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.Б. Сарбашев

Судьи

С.Н. Чертков