Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 21 декабря 2015 г. по делу N 33-14223/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Киселевой А.А.,

судей - Баимовой И.А., Сударьковой Е.В.,

при секретаре - Васютиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сударьковой Е.В. гражданское дело по иску Белоногова "данные изъяты" к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Уярском районе Красноярского края о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственного Учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Уярском районе Красноярского края - Жилицкой Е.П.,

на решение Уярского районного суда Красноярского края от 21 октября 2015 г., которым постановлено:

"Признать право Белоногова "данные изъяты" на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Уярском районе включить Белоногову "данные изъяты" в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца стажа периоды работы с 11 августа 1992 года по 31 июля 1993 года в должности врача терапевта, с 01 августа 1993 года по 23 апреля 2003 года в должности участкового врача терапевта, с 24 апреля 2003 года по 10 января 2009 года в должности врача-терапевта участкового, с 11 января 2009 года по 11 апреля 2014 года в должности врача общей (семейной) практики, с 21 апреля 2014 года по 21 сентября 2015 года в должности врача общей практики (семейной).

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Уярском районе включить Белоногову "данные изъяты" в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 25 июня 2000 года по 25 сентября 2000 года, с 04 апреля 2005 года по 26 июня 2005 года, с 15 января 2008 года по 01 июля 2008 года, с 01 декабря 2008 года по 15 декабря 2008 года, с 01 марта 2011 года по 29 марта 2011 года, с 15 января 2013 года по 10 апреля 2013 года в календарном исчислении.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Белоногов Н.Н. обратился в суд с иском к УПФ РФ в Уярском районе о понуждении включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца периодов работы с 11.08.1992 года по 11.04.2014 года и с 21.04.2014 года по 21.09.2015 года, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 25.06.2000 года по 25.09.2000 года, с 04.04.2005 года по 26.06.2005 года, с 15.01.2008 года по 01.07.2008 года, с 01.12.2008 года по 15.12.2008 года, с 01.03.2011 года по 29.03.2011 года, с 15.01.2013 года по 10.04.2013 года, обязать ответчика назначить пенсию с даты обращения в УПФ РФ в Уярском районе.

Свои требования истец мотивировал тем, что с 1992 года непрерывно работает врачом общей практике в сельской местности. В августе 2015 года обратился к ответчику с устным заявлением об оценке его пенсионных прав. Согласно письму ответчика от 21.08.2015г. время нахождения на курсах повышения квалификации включено в специальный стаж не было, а также период работы в сельской местности не учтен в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит об отмене принятого по делу решения. Доводы апелляционной жалобы мотивированы тем, что судом необоснованно включены в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы истца в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, поскольку работа истца после 01.11.1999 г. подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении. Кроме того, судом необоснованно возложена на ответчика обязанность назначить истцу пенсию с даты обращения, поскольку назначение пенсии носит заявительный характер, тогда как истец не обращался к ответчику с заявлением о назначении пенсии.

Представитель ответчика Королева А.С., действующая на основании доверенности от 09.01.2014 года, поддержала доводы апелляционной жалобы по изложенным выше основаниям.

Истец Белоногов Н.Н., в судебном заседании, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 " О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

В силу п.2 ст. 30 названного закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии ( пункт 3 статьи 30).

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъясняется, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке (29.10.2002 г.), по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 Правил).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002 г., если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с 11.08.1992 г. по 31.07.1993 г. истец работал в должности врача терапевта в Толстихинской участковой больницы, с 01.08.1993 г. по 23.04.2003 г. продолжал работать в должности участкового врача терапевта, с 24.04.2003 г. по 10.01.2009 г. - в должности врача-терапевта участкового, с 11.01.2009 г. по 11.04.2014 г. в должности врача общей (семейной) практики, с 21.04.2014 г. по настоящее время - в должности врача общей практики (семейной).

В августе 2015 года истец в устном порядке обратился в ГУ УПФ РФ в Уярском районе за консультацией по вопросу предстоящего пенсионного обеспечения. Письмом от 21.08.2015 года за N ЕВ/19-15 ответчик разъяснил истцу о том, что в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости не включаются периоды повышения квалификации.

С заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истец к ответчику не обращался.

Удовлетворяя требования истца о включении периода работы истца в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, суд исходил из того, что работа в сельской местности врачом общей практики подлежит включению в стаж в льготном исчислении.

С указанным выводом суда, судебная коллегия не может согласиться, так как он основан на неверном применении норм материального права.

Согласно п.4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Пункт 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 определяет, какие правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ, в том числе, в случае выбора застрахованным лицом исчисления по нормам законодательства. действовавшего в период выполнения работы:

до 01.01.1992 ? пп "в" п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665,

с 01.01.1992 до 01.11.1999 года - по постановлению Совета Министров СССР от 06.09.1991 N 464,

с 01.11.1999 ? по 31.12.2001 - по постановлению Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066,

за период с 01.01.2002 - по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 N781.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 Постановления Совета Министров СССР от 06.09.1991 года N 464 исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, осуществлявших трудовую деятельность в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с учетом льготы, когда один год такой работы считают за один год и 3 месяца.

Пунктом 1 Постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

Согласно подпункту "а" пункта 1 Привил, исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке)засчитывается в указанный стаж работы как год 3 месяца. В том случае, если соответствующая деятельность осуществлялась только в сельской местности и поселке городского типа (рабочем поселке), то такие периоды засчитываются в календарном порядке.

Правила, утвержденные Постановлением Правительства N 781 от 29.10.2002 г., также не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления периодов работы медицинских работников (1 год и 3 месяца), если работа имела место только в сельской местности, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Таким образом, периоды работы истца после 01 ноября 1999 года подлежит включению в стаж дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в календарном исчислении и суда первой инстанции отсутствовали основания для применения льготного порядка.

Более того, обязанность по включению периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, подлежит рассмотрению судом только в случае отказа пенсионного органа включить указанные периоды в стаж, необходимый для назначения пенсии.

В соответствии с п.п.4, 18, 19, 20, 22, 23 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных приказом Минтруда России от 17.11.2014 г. N884н, граждане подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган ПФ РФ по месту жительства. Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя. Заявление о назначение пенсии может быть принято территориальным органом ПФ РФ и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию. При приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов территориальный орган проверяет в том числе, правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иные представленным документам.

Из материалов дела следует, что истец с заявлением о назначении досрочной пенсии не обращался, оценка пенсионных прав ответчиком не производилась и решение об отказе в назначении пенсии ответчиком не принималось. Имеющееся в материалах дела письмо от 21 августа 2015 года из отделения Пенсионного фонда в Уярском районе носит консультативный характер и не может расцениваться как решение об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, и, следовательно, не подлежит обжалованию в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что право истца на досрочное пенсионное обеспечение не нарушено и не подлежало судебной защите и решение суда первой инстанции в части признания права за истцом на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, и возложении на ответчика обязанности по включению периодов работы истца с 01.11.1999 г. по 10.01.2009 г. в должности врача-терапевта участкового, с 11.01.2009 г. по 11.04.2014 г. в должности врача общей (семейной) практики и с 21.04.2014 г. по 21.09.2015 г. в должности врача общей (семейной) практики в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, подлежит отмене, с вынесение нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований.

Судебная коллегия соглашается с обоснованным выводом суда первой инстанции о включении в специальный стаж истца периодов его нахождения на курсах повышения квалификации с 25.06.2000 г. по 25.09.2000 г., с 04.04.2005 г. по 26.06.2005 г., с 15.01.2008 г. по 01.07.2008 г., с 01.12.2008 г. по 15.12.2008 г., с 01.03.2011 г. по 29.03.2011 г., с 15.01.2013 г. по 10.04.2013 г., поскольку в указанные периоды времени истец осуществлял лечебную деятельность.

В соответствии п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, работодатель производит удержания налогов и взносов в Пенсионный фонд РФ в указанные периоды. Кроме того, повышение квалификации для медицинских работников является обязательным условием продолжения их работы по оказанию медицинской помощи населению.

Процессуальных нарушений, являющихся в силу п.4 ст. 330 ГПК РФ самостоятельным основанием для отмены судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Уярского районного суда Красноярского края от 21 октября 2015 года в части признания права Белоногова "данные изъяты" на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, в части включения периодов работы с 01.11.1999 г. по 10.01.2009 г. в должности врача-терапевта участкового, с 11.01.2009 г. по 11.04.2014 г. в должности врача общей (семейной) практики и с 21.04.2014 г. по 21.09.2015 г. в должности врача общей (семейной) практики в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца - отменить.

Принять в этой части по делу новое решение, которым в удовлетворении указанных требований Белоногову Н.Н. отказать.

В остальной части решение того же суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя УПФ РФ в Уярском районе - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: