Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 16 декабря 2015 г. по делу N АПЛ-983/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего: Матакаевой С.К.,

судей: Лайпанова А.И., Сыч О.А.,

при секретаре судебного заседания Куджевой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тохчукова Х.М. к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, Федеральному казённому учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской республике" и Межмуниципальному отделу МВД России "Карачаевский":

о признании недействительным протокола заседания военно-врачебной комиссии медико-санитарной части Министерства внутренних дел по КЧР N ... от 31 июля 2008 года в отношении Тохчукова Х.М.;

о признании недействительным и подлежащим отмене заключения военно-врачебной комиссии медико-санитарной части Министерства внутренних дел по КЧР N ... от 31 июля 2008 года с момента его вынесения;

о признании законным и обоснованным свидетельства о болезни военно-врачебной комиссии при Министерстве внутренних дел по КЧР N ... от 19 октября 2004 года в отношении Тохчукова Х.М. с момента его вынесения;

о признании незаконным и необоснованным протокола N ... от 15 ноября 2012 года заседания комиссии Министерства внутренних дел по КЧР по рассмотрению документов на выплату единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение ущерба сотрудникам милиции, в части отказа Тохчукову Х.М. в выплате единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания и сумм возмещение вреда здоровью;

о признании незаконным и необоснованным пункта 42 Приказа Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике N ... от 29 декабря 2012 года об отказе Тохчукову Х.М. в выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью;

об обязанности Министерства внутренних дел по КЧР издать приказ о выплате Тохчукову Х.М. единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания;

об обязанности Министерства внутренних дел по КЧР издать приказ о выплате Тохчукову Х.М. ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью;

об обязанности Межмуниципального отдела МВД России "Карачаевский" назначить и выплачивать с 01 марта 2015 года Тохчукову Х.М. ежемесячные суммы в возмещение вреда здоровью в размере "данные изъяты" с последующей индексацией и изменениями согласно законодательству;

об обязанности Межмуниципального отдела МВД России "Карачаевский" назначить и выплатить Тохчукову Х.М. единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания с учетом индексации в размере "данные изъяты";

о взыскании с Межмуниципального отдела МВД России "Карачаевский" в пользу Тохчукова Х.М. задолженности по ежемесячным денежным компенсациям в возмещение вреда здоровью в размере "данные изъяты",

по апелляционной жалобе ответчика Министерства внутренних дел по КЧР на решение Карачаевского городского суда от 26 мая 2015 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики Лайпанова А.И., возражения истца - Тохчукова Х.М., возражения представителя истца - Калабековой А.Д., объяснения представителя МВД по КЧР - Лафишевой Н.М., возражения представителя ФКУЗ "МСЧ МВД КЧР" - Долаева Р.К., возражения представителя МО МВД России "Карачаевский" - Байкулова Х.И., с учетом заключения прокурора Псху А.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тохчуков Х.М. обратился в Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, Федеральному казённому учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике" и Межмуниципальному отделу МВД России "Карачаевский". С учётом изменений и дополнений исковых требований, просил признать недействительным протокол заседания военно-врачебной комиссии Медико-санитарной части Министерства внутренних дел по КЧР N ... от 31 июля 2008 года в отношении Тохчукова Х.М., признать недействительным и подлежащим отмене заключение военно-врачебной комиссии Медико-санитарной части Министерства внутренних дел по КЧР N ... от "дата" с момента его вынесения, признать законным и обоснованным Свидетельство о болезни военно-врачебной комиссии при Министерстве внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике N ... от 19 декабря 2004 года в отношении Тохчукова Х.М. с момента его вынесения, признать незаконным и необоснованным протокол N ... от 15 ноября 2012 года заседания комиссии Министерства внутренних дел по КЧР по рассмотрению документов на выплату единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение ущерба сотрудникам милиции, в части отказа Тохчукову Х.М. в выплате единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания и сумм в возмещение вреда здоровью, признать незаконным и необоснованным пункт 42 Приказа Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике N ... от 29 декабря 2012 года об отказе Тохчукову Х.М. в выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, обязать Министерство внутренних дел по КЧР издать приказ о выплате Тохчукову Х.М. единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания, обязать Министерство внутренних дел по КЧР издать приказ о выплате Тохчукову Х.М. ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью, обязать Межмуниципальный отдел МВД России "Карачаевский" назначить и выплачивать с марта 2015 года Тохчукову Х.М. ежемесячные суммы в возмещение вреда здоровью в размере "данные изъяты". с последующей индексацией и изменениями согласно законодательству, обязать Межмуниципальный отдел МВД России "Карачаевский" назначить и выплатить Тохчукову Х.М. единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания с учетом индексации в размере "данные изъяты"., взыскать с Межмуниципального отдела МВД России "Карачаевский" в пользу Тохчукова Х.М. задолженность по ежемесячным денежным компенсациям в возмещение вреда здоровью в размере "данные изъяты".

Иск мотивирован тем, что с 23 сентября 1994 года по 26 ноября 2004 года он работал в органах внутренних дел на должностях, финансирование которых осуществлялось из средств федерального бюджета. В соответствии с приказом N ... л/с от 26 ноября 2004 года он уволен из органов внутренних дел по ст. 19 ч. 7 п. "з" по ограниченному состоянию здоровья с 26 ноября 2004 года. Тохчуков Х.М. является инвалидом второй группы, причина инвалидности "военная травма".

Все необходимые документы для решения вопроса о назначении и выплате истцу единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации были представлены ответчику.

С 27 ноября 2004 года ему ? Тохчукову Х.М. назначена и выплачивается пенсия по инвалидности в размере примерно "данные изъяты" рублей, но до настоящего времени ему не назначен и не выплачивается утраченный заработок, соответствующий утрате трудоспособности и не выплачено единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания.

На его неоднократные обращения о выплате ему единовременной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, причиненного ему в период несения военной службы и утраченного заработка, ему отказывали в этом, мотивируя тем, что у них не сохранились его документы.

На очередное обращение о выплате единовременной компенсации Тохчукову Х.М. выдано заключение военно-врачебной комиссии МСЧ МВД по КЧР от 31 июля 2008 да N ... , согласно которому свидетельство о болезни ВВК МВД КЧР N ... от 19 октября 2004 года и справка N ... от 19 октября 2004 года для оформления документов на выплату единовременного пособия отменены на основании Указания N ... ЦВ - 2344 от 07 июня 2008 года ЦВВК МСЦ МВД России и протокола ВВК МСЧ МВД по КЧР N ... от 31 июля 2008 года. Копии указания и Протокола Тохчукову Х.М. для ознакомления не представлены.

Из сообщения начальника УРЛС МВД по КЧР N ... от 17 июня 2013 года следует, что Тохчукову Х.М. отказано и в выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в соответствии со ст. 1086 ГК РФ на основании Указания ЦВВК МСЦ МВД России от 07 июня 2008 года N ... IB - 2344, заключения ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по КЧР" от 31 июля 2008 года N ... , протокола комиссии от 21 декабря 2012 года N ...

Истец полагал, что законных оснований для отмены вышеуказанных свидетельства болезни и справки не имелось.

При исполнении служебных обязанностей 21 июня 2004 года истец получил травму головного мозга, что подтверждается копией заключения по материалам служебной проверки по факту получения травмы от 07 октября 2004 года и свидетельством болезни N ... от 19 октября 2004 года, выданным ВВК МВД КЧР, согласно которым и установлен диагноз: "Последствия ушиба головного мозга средней тяжести с субарахноидальным кровоизлиянием (от 21 июня 2004 года) в виде церебрального арахноидита с ликвородинамическими и астено-вегетативными нарушениями. Выраженный астенический синдром в связи с травмой ЦНС. Двусторонний неврит слуховых нервов". Его заболевание является военной травмой. Заключение ВВК о категории годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе.

Согласно выписному эпикризу N ... Нейрохирургического отделения КЧРБ от 12 сентября 2004 года, он был выписан с диагнозом: посттравматический церебральный арахноидит с ликвородинамическими нарушениями, астено-вегетативный синдром, сопровождающиеся шейным остеохондрозом и синдромом позвоночных артерий. Согласно заключению МРТ от 02 сентября 2004 года имеют место признаки церебрального арахноидита.

По мнению истца, оснований для пересмотра и отмены уже состоявшегося заключения в отношении него, не было и нет.

С указанием на то, что на дела по возмещению вреда здоровью, в том числе на выплату единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба, не распространяются сроки исковой давности. Истец Тохчуков Х.М. и его представитель Калабекова А.Д. просили удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Представитель МВД России по КЧР Лафишева Н.М. исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения.

Представитель Межмуниципального отдела МВД России "Карачаевский" Байкулов Х.И. исковые требования не признал, указав основания, по которым исковые требования не подлежат удовлетворению, аналогичные доводам представителя МВД России по КЧР.

Представитель ФКУЗ "Медико-санитарная часть Министерства Внутренних дел России по Карачаево-Черкесской Республике" Долаев Р.К., также просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным представителем МВД по КЧР.

Помощник прокурора г. Карачаевска Данильян А.А. дал заключение о законности и обоснованности заявленных истцом Тохчуковым Х.М. требований и необходимости их удовлетворения в полном объёме.

Решением Карачаевского городского суда от 26 мая 2015 года исковые требования Тохчукова Х.М, удовлетворены частично.

В апелляционной жалобе ответчик МВД по КЧР, просит отменить решение суда первой инстанции, и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что постановленное судом решение, принято с нарушением норм права. Полагает не основанным на законе вывод суда о нарушении порядка вынесения заключения о причинно-следственной связи имеющихся у истца увечий и заболеваний, в связи с чем было пересмотрено ранее вынесенное заключение ВВК МСЧ МВД по КЧР, учитывая тот факт, что обстоятельства, послужившие основанием для пересмотра, не являются вновь открывшимися. В соответствии с п. 22 Инструкции "О порядке проведения военно-врачебной экспертизы в ОВД РФ и внутренних войсках МВД РФ", утвержденной приказом МВД России от 14.07.2004 N440 - ЦВВК МВД России является учреждением здравоохранения особого типа системы МВД РФ, предназначенным для обеспечения организации и проведения военно-врачебной экспертизы в ОВД и осуществляет руководство военно-врачебной экспертизой, а, следовательно, имеет право давать указания нижестоящим ВВК о пересмотре медицинских заключений по вновь открывшимся обстоятельствам

Сторона, не согласная с имеющимся заключением ВВК, должна представить в суд документы, подтверждающие неправильность или ошибки в проведении военно-врачебной экспертизы.

Полагает, что отмена свидетельства о болезни ВВК МСЧ МВД КЧР N ... от 19.10.2004 была произведена по вновь открывшимся обстоятельствам, что является законным и обоснованным.

Диагностика заболеваний и последствия перенесенной травмы, имеющиеся у истца, не нашли своего полного подтверждения в результате направления в 2008 году медицинских документов на освидетельствование в ЦВВК МСЦ МВД России.

По мнению подателя жалобы, требования истца в части взыскания единовременного пособия в размере 5-летнего денежного содержания и сумм в возмещение вреда здоровью также не могут быть удовлетворены.

Указанное пособие является дополнительной мерой компенсации причиненного вреда здоровью сотрудника и на нее не распространяются положения Правил возмещения вреда

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МВД по КЧР поддержал апелляционную жалобу в полном объеме, просил ее удовлетворить.

Представители МО МВД России "Карачаевский и ФКУЗ "МСЧ МВД КЧР" поддержали доводы апелляционной жалобы, считали жалобу подлежащей удовлетворению.

Истец Тохчуков Х.М., и его представитель Калабекова А.Д. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Прокурор в своем заключении посчитал доводы апелляционной жалобы обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Тохчуков Х.М. с 23 сентября 1994 года по 26 ноября 2004 года работал в органах внутренних дел.

В ходе прохождения службы, 21 июня 2004 года, Тохчуков Х.М. получил травму головного мозга средней степени тяжести. Факт получения травмы при исполнении служебных обязанностей подтверждается заключением служебной проверки от 07 октября 2004 года.

Из свидетельства о болезни N ... от 19 октября 2004 года в отношении Тохчукова Х.М. следует следующее: Последствия ушиба головного мозга средней степени тяжести с субарахноидальным кровоизлиянием от 21.06.2004 в виде церебрального арахноидита с ликвородинамическими астено-вегетативными нарушениями. Выраженный астенический синдром в связи с травмой ЦНС. Двухсторонний неврит слуховых нервов. Указанные заболевания Тохчукова Х.М. признаны военной травмой.

Приказом N ... л/с от 26 ноября 2004 года Тохчуков Х.М. уволен из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья.

При увольнении Тохчукову Х.М. выплата единовременного пособия не производилась и ежемесячные платежи в счет возмещения вреда здоровью не назначались.

После очередного обращения Тохчукова Х.М. за назначением выплат ему был дан ответ из которого следует, что Приказом МВД по КЧР от 29.12.2012 N ... Тохчукову Х.М. отказано в выплате ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью на основании Указания ЦВВК МСЦ МВД России от 07.06.2008 N ... N ... , заключения ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД КЧР" от 31.07.2008 N ... и протокола комиссии от 21.12.2012 N ...

Отказ в назначении выплат обусловлен тем, что ЦВВК МСЦ МВД России совместно с врачами неврологами Главного клинического госпиталя, Центральной поликлиники N ... , Центральной поликлиники N ... МВД России рассмотрены медицинские документы 28 сотрудников органов внутренних дел МВД по КЧР, признанных ВВК МСЧ МВД по КЧР негодными и ограниченно годными к военной службе по последствиям увечий, ранений, травм и контузий, полученных ими при исполнении служебных обязанностей, причинная связь которых вынесена в формулировке "военная травма". По результатам рассмотрения медицинских документов Тохчукова Х.М. ЦВВК МСЦ МВД России обязало ВВК МСЧ МВД КЧР пересмотреть вынесенные заключения сотрудникам (в том числе и Тохчукову Х.М.) и вынести новые заключения в соответствии с замечаниями ЦВВК МСЦ МВД России.

На основании изложенного, 30.07.2008 заключение ВВК в отношении Тохчукова Х.М. было пересмотрено, свидетельство о болезни ВВК МВД КЧР N ... от 19.10.2004 и справка N ... от 19.10.2004 для оформления документов на выплату единовременного пособия отменены.

Удовлетворяя исковое заявление истца, суд первой инстанции сослался на то, что оснований для проведения повторного заочного освидетельствования Тохчукова Х.М. по имеющимся медицинским документам, которые уже были исследованы у ВВК МСЧ МВД КЧР не имелось, так как ранее установленные Тохчукову Х.М. диагнозы не изменялись, новых доказательств не представлялось.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.Порядок проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел Российской Федерации на момент освидетельствования Тохчукова Х.М. был предусмотрен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 года N 123 (далее - Положение N 123), и Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 14 июля 2004 года N 440 (далее - Инструкция от 14 июля 2004 г. N 440).

В соответствии с пп. "а" абзаца второго п. 40 Положения N 123 военно-врачебная комиссия заочно (по документам) определяет причинную связь увечий, заболеваний у граждан, проходивших (проходящих) военную службу (военные сборы), службу в органах, в случае, если в период прохождения военной службы (военных сборов), службы в органах гражданин был освидетельствован военно-врачебной комиссией, или находился на лечении, или был уволен с военной службы (службы в органах) по состоянию здоровья.

Пунктом 19.2 Инструкции от 14 июля 2004 г. N 440 было определено, что штатные военно-врачебные комиссии (военно-летные комиссии) имеют право контролировать, рассматривать, утверждать (не утверждать) заключения нижестоящих ВВК (ВЛК).

При этом пп. 25.1 п. 25 Инструкции от 14 июля 2004 г. N 440 установлено, что Центральная военно-врачебная комиссия МВД России кроме прав, предусмотренных п. 19 настоящей Инструкции, имеет право контролировать, утверждать (не утверждать), пересматривать заключение любой военно-врачебной комиссии (ВЛК) системы МВД России.

Следовательно, Центральная военно-врачебная комиссия МВД России в пределах полномочий, предоставленных ей законом, обладает не только правом, но и обязанностью осуществлять контроль за соблюдением военно-врачебными комиссиями (ВЛК) закона при проведении освидетельствования сотрудников органов внутренних дел, а также обоснованности выводов при вынесении заключений военно-врачебными комиссиями.

Как указывалось выше, ФКУЗ "Центральная медико-санитарная часть МВД России", осуществляя контроль при решении вопроса об обоснованности заключения ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Карачаево-Черкесской Республике" в отношении Тохчукова Х.М., выявило ряд нарушений, которые явились основанием для переосвидетельствования истца.

При таких обстоятельствах Центральная военно-врачебная комиссия МВД России в порядке контроля заключения нижестоящей военно-врачебной комиссии имела право на направление письменного поручения о повторном переосвидетельствовании Тохчукова Х.М., а ВВК МСЧ МВД России по Карачаево-Черкесской Республике - на вынесение заочно повторного заключения по вопросу годности истца к военной службе, в связи с чем выводы суда первой инстанции о том, что основания для проведения повторного заочного освидетельствования по имеющимся медицинским документам отсутствовали, не основаны на приведенных выше нормах Положения и Инструкции от 14 июля 2004 года N 440.

На момент увольнения Тохчукова Х.М. со службы основание и порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и их близким родственникам определялись Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" (утратил силу с 1 марта 2011 года) и Инструкцией, утвержденной Приказом МВД России от 15 октября 1999 года N 805, действовавшей до 25 августа 2012 года.

В силу ч. 3 ст. 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

Пунктом 19 названной Инструкции предусматривалось, что основанием для издания приказа о выплате единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания являются: исключение возможности дальнейшего прохождения службы сотрудников при вынесении ВВК заключения о категории его годности к военной службе в формулировке "ограниченно годен к военной службе" или "не годен к военной службе", установление причинной связи телесного повреждения в редакции "военная травма" и приказ об увольнении со службы по болезни или ограниченному состоянию здоровья (п. п. "ж" и "з" ст. 58 Положения). Вопрос о невозможности дальнейшего прохождения службы (увольнении по болезни или ограниченному состоянию здоровья) решается соответствующей ВВК в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе, оформляется свидетельством о болезни и справкой, а право на получение сотрудником единовременного пособия устанавливается в ходе оформления материалов об увольнении его из органов внутренних дел (п. 20 Инструкции от 15 октября 1999 года N 805).

Из содержания приведенных норм следует, что право сотрудника органов внутренних дел на получение единовременного пособия возникает при наличии определенных обязательных условий, к которым относится не только получение сотрудником органов внутренних дел увечья или иного повреждения здоровья, связанных с выполнением служебных обязанностей, в редакции "военная травма", но и невозможность такого сотрудника продолжать службу в органах внутренних дел.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в соответствии с заключением ВВК МСЧ МВД России по Карачаево-Черкесской Республике от 31 июля 2008 года N ... Тохчуков Х.М. признан ограниченно годным к военной службе по причине "военная травма". Однако основанием для признания Тохчукова Х.М. ограниченной годным к военной службе послужили последствия заболеваний полученных в период военной службы, а не заболевания полученные при исполнении служебных обязанностей.

Таким образом, обязательные условия для возникновения у Тохчукова Х.М. права на получение единовременного пособия на основании ч. 3 ст. 29 Закона Российской Федерации "О милиции" и ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью отсутствовали, следовательно, право на получение указанных выплат у Тохчукова Х.М. не возникло.

Кроме того, на момент увольнения Тохчукова Х.М. со службы спорные отношения по поводу получения ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, определялись Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции", утратившим силу с 1 марта 2011 года.

Часть 4 ст. 29 Закона Российской Федерации "О милиции" устанавливала, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденная Приказом МВД России от 15 октября 1999 года N805, действовавшая на момент увольнения истца со службы и утратившая силу в связи с изданием Приказа МВД России от 18 июня 2012 года N590, определяла порядок оформления документов, выплаты сумм в возмещение ущерба сотрудникам органов внутренних дел или их близким.

С 1 марта 2011 года введен в действие Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции").

Частью 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до внесения в нее изменений Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ) предусматривалось, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации урегулирован в Инструкции от 18 июня 2012 года N590, положения которой подлежат применению к заявленным Тохчуковым Х.М. требованиям о взыскании ежемесячной денежной компенсации.

В силу пп. "а" п. 23 Инструкции N590 для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в постоянно действующую комиссию представляется заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и их причине.

На основании ч. 10 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при наличии у сотрудника органов внутренних дел признаков стойкой утраты трудоспособности он направляется в учреждение медико-социальной экспертизы для определения стойкой утраты трудоспособности и (или) установления факта инвалидности. Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, для определения в целях выплаты ежемесячной денежной компенсации размера утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел необходимым условием является установление стойкой утраты им трудоспособности в процентах.

Из материалов дела видно, что Тохчукову Х.М. степень стойкой утраты трудоспособности государственной медико-социальной экспертной комиссией не определялась. Следовательно, законных оснований для удовлетворения его исковых требований у суда не имелось.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное применение норм материального или процессуального права.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с неправильным применением и толкованием судом первой инстанции норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Карачаевского городского суда от 26 мая 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение которым в удовлетворении искового заявления Тохчукова Х.М. к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, Федеральному казённому учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской республике" и Межмуниципальному отделу МВД России "Карачаевский" о признании недействительным протокола заседания военно-врачебной комиссии медико-санитарной части Министерства внутренних дел по КЧР N ... от 31 июля 2008 года в отношении Тохчукова Х.М.; о признании недействительным и подлежащим отмене заключения военно-врачебной комиссии медико-санитарной части Министерства внутренних дел по КЧР N ... от 31 июля 2008 года с момента его вынесения; о признании законным и обоснованным свидетельства о болезни военно-врачебной комиссии при Министерстве внутренних дел по КЧР N ... от 19 октября 2004 года в отношении Тохчукова Х.М. с момента его вынесения; о признании незаконным и необоснованным протокола N ... от 15 ноября 2012 года заседания комиссии Министерства внутренних дел по КЧР по рассмотрению документов на выплату единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение ущерба сотрудникам милиции, в части отказа Тохчукову Х.М. в выплате единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания и сумм возмещение вреда здоровью; о признании незаконным и необоснованным пункта 42 Приказа Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике N ... от 29 декабря 2012 года об отказе Тохчукову Х.М. в выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью; об обязанности Министерства внутренних дел по КЧР издать приказ о выплате Тохчукову Х.М. единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания; об обязанности Министерства внутренних дел по КЧР издать приказ о выплате Тохчукову Х.М. ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью; об обязанности Межмуниципального отдела МВД России "Карачаевский" назначить и выплачивать с 01 марта 2015 года Тохчукову Х.М. ежемесячные суммы в возмещение вреда здоровью в размере "данные изъяты" с последующей индексацией и изменениями согласно законодательству; об обязанности Межмуниципального отдела МВД России "Карачаевский" назначить и выплатить Тохчукову Х.М. единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания с учетом индексации в размере "данные изъяты"; о взыскании с Межмуниципального отдела МВД России "Карачаевский" в пользу Тохчукова Х.М. задолженности по ежемесячным денежным компенсациям в возмещение вреда здоровью в размере "данные изъяты" - отказать в полном объеме.

Председательствующий

Судьи: