Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 08 декабря 2015 г. по делу N 33-4790/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего Ворончихина В.В.,

судей областного суда Лысовой Т.В., Мамаевой Н.А.,

при секретаре Халявиной В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 08 декабря 2015 года гражданское дело по апелляционной жалобе КОГКУ "Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе" на решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 02 сентября 2015 года, которым постановлено: признать за Шарыгиной Л.А. право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации 100% расходов на оплату отопления и электроснабжения жилого помещения, предоставляемые работнику системы образования Кировской области, вышедшему на пенсию, проживающей в поселке городского типа. Взыскать с КОГКУ "Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе" в пользу Шарыгиной Л.А. расходы, понесенные на оплату отопления и электроснабжения "данные изъяты"., расходы по оплате государственной пошлины "данные изъяты" коп. и расходы по оплате услуг юриста "данные изъяты" руб., всего "данные изъяты" коп.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Лысовой Т.В., судебная коллегия

установила:

Шарыгина Л.А. обратилась в суд с иском к КОГКУ "Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе" о признании права на предоставление мер социальной поддержки и взыскании денежных средств. В обоснование исковых требований указала, что свыше 26 лет проработала учителем русского языка и литературы в сельской местности. Непосредственно перед выходом на пенсию проработала не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках) и пользовалась (имела право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением). В "дата" году она вышла на пенсию, проживала в сельской местности. С "дата" зарегистрирована и проживает в д "адрес". За период преподавательской деятельности и после выхода на пенсию до "дата" Шарыгина Л.А. пользовалась льготой по оплате жилищно- коммунальных услуг и освещения. КОГКУ "Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе" письмом от "дата" N N отказало Шарыгиной Л.А. в предоставлении льгот по оплате жилого помещения, отопления и освещения как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности. Ссылаясь на п.8 ст.47 Федерального закона "Об образовании", п.1 статьи 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 N 320-ЗО "Об образовании в Кировской области", просила признать за ней право на предоставление компенсации в размере 100 процентов расходов на оплату жилого помещения, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты, как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности с "дата". Взыскать с КОГКУ "Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе" расходы в размере "данные изъяты" коп., судебные расходы.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

КОГКУ "Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе" с решением суда не согласно, обратилось с апелляционной жалобой. В обоснование жалобы указывает, что педагогический стаж Шарыгиной Л.А. в образовательном учреждении непосредственно перед выходом на пенсию составляет менее 10 лет. Из Управления образования администрации Кирово-Чепецкого района получен ответ о том, что справка о праве Шарыгиной Л.А. на компенсацию расходов по оплате жилого помещения была выдана ошибочно. КОГКУ "Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе" не согласно с выводами суда о взыскании судебных расходов, указывает, что от уплаты государственной пошлины освобождено, сумма расходов на оплату услуг представителя, взысканная судом, завышена.

Представитель истца Шарыгиной Л.А. по доверенности Шипунова О.И. представила возражения на апелляционную жалобу, в которых доводы жалобы опровергает, просит оставить решение суда без изменения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя КОГКУ "УСЗН в Кирово-Чепецком районе Наговицыну А.А., поддержавшую доводы жалобы, представителя истца Шарыгиной Л.А. Шипунову О.И., возражавшую против аргументов жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, согласно копии трудовой книжки Шарыгина Л.А. с "дата" по "дата" работала учителем русского языка и литературы в "данные изъяты" восьмилетней школе "адрес", с "дата" - учителем русского языка и литературы в "данные изъяты" школе "адрес", "дата" переведена в "данные изъяты" 8-ми летнюю школу, с "дата" уволена из "данные изъяты" 8-летней школы, с "дата" по "дата" работала учителем русского языка и литературы в "данные изъяты" школе "адрес", с "дата" по "дата" - воспитателем в "данные изъяты" детском саду "адрес", с "дата" по "дата" - учителем в "данные изъяты" школе "адрес", с "дата" по "дата" - учителем русского языка и литературы в Николаевской восьмилетней школе "адрес", с "дата" по "дата" - учителем русского языка и литературы "данные изъяты" средней школы "адрес", с "дата" по "дата" - художественным руководителем "адрес", с "дата" по "дата" - учителем русского языка и литературы в "данные изъяты" восьмилетней школе "адрес", с "дата" по "дата" - учителем русского языка в "данные изъяты" средней школе "адрес", с "дата" по "дата" - учителем русского языка и литературы в "данные изъяты" средней школе "адрес", с "дата" по "дата" - заведующей сектором по работе с детьми "данные изъяты" Центрального сельского Дома культуры "адрес", с "дата" по "дата" - учителем русского языка и литературы в "данные изъяты" средней школе "адрес", с "дата" по "дата" - учителем русского языка и литературы в МОУ средняя общеобразовательная школа "адрес" им. "данные изъяты"

С "дата" Шарыгина Л.А. является получателем пенсии по старости.

Согласно свидетельству о праве собственности от "дата" Шарыгиной Л.А. на праве собственности принадлежит квартира площадью "данные изъяты" кв.м по адресу: "адрес" в которой она зарегистрирована и проживает с "дата".

Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971 N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", действовавшим до 11.07.2015 (Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 N 634), которым установлено, что за перешедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж их работы в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.05.1982 N 437, от 24.01.1985 N 85 действовавшими до 11.07.2015 (Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 N 634)

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28.05.1985 N 154/12-22 утверждены Разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)".

Согласно п. п. 1, 4 указанных Разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перечисленными работниками при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами и независимо от того, когда и какая им пенсия назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.

Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона РФ "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1.

В силу абз. 3 п. 5 ст. 55 Федерального закона от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", действовавшего до 01.09.2013, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ "Об образовании" нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из приведенных правовых норм следует, что получение указанных льгот педагогическими работниками не связано непрерывностью стажа работы педагогом в сельской местности, поскольку федеральным и региональным законодательством, был изменен лишь порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности.

Положениями ч. 8 ст. 47 действующего в настоящее время Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предоставлены аналогичные меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам (за исключением педагогических работников федеральных государственных образовательных организаций), устанавливаются законом Кировской области и обеспечивается за счет средств областного бюджета.

Согласно п.1 ст.15 Закона Кировской области от 14.10.2013 N 320-ЗО "Об образовании в Кировской области" руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам (за исключением совместителей) образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вышедшим на пенсию, при условии, что непосредственно перед выходом на пенсию они проработали не менее 10 лет в образовательных организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, и пользовались (имели право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением), в том числе путем компенсации 100 процентов расходов в виде ежемесячной денежной выплаты, или компенсацией в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты, и проживающим в указанных населенных пунктах, предоставляется компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты.

Суд первой инстанции установил, что до выхода пенсию Шарыгина Л.А. проработала в сельской местности более 10 лет (общий педагогический стаж истицы в сельской местности согласно данным трудовой книжки составляет более 26 лет).

С "дата" Шарыгина Л.А. является получателем пенсии по старости. На момент назначения пенсии истец пользовался льготами по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением, после выхода на пенсию продолжил трудовую деятельность в качестве педагогического работника в сельской местности, продолжал пользоваться вышеуказанными льготами.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что при выходе педагогического работника на пенсию (при наличии у него педагогического стажа не менее 10 лет) он не может быть лишен тех гарантий, которые ему предоставлялись в связи с осуществлением педагогической деятельности в сельской местности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

Доводы апелляционной жалобы о том, что педагогический стаж Шарыгиной Л.А. в образовательном учреждении непосредственно перед выходом на пенсию составляет менее 10 лет, в связи с чем она не имеет права на предоставление соответствующих льгот, основаны на ошибочном толковании норм права.

Как неоднократно подчеркивал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, изменение законодателем ранее установленных правил предоставления гражданам льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано

Таким образом, поскольку условия предоставления льгот отдельным категориям граждан не могут быть ухудшены, закон не связывает наличие предоставления мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам с непрерывностью трудового стажа, доводы КОГКУ "Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе" отклоняются судебной коллегией.

Из разъяснений, данных Шипуновой О.И. Министерством образования Кировской области, Законодательным собранием Кировской области, также следует, что предоставление педагогам -пенсионерам Кировской области указанной меры социальной поддержки осуществляется на основании закона и не зависит от наличия непрерывного стажа.

Ссылки заявителя жалобы на то, что справка Управления образования администрации Кирово-Чепецкого района была выдана Шарыгиной Л.А. ошибочно, отклоняются. Наличие у Шаргиной Л.А. педагогического стажа в требуемом объеме подтверждается записями трудовой книжки.

Аргумент апелляционной жалобы о предоставлении федеральным законодательством мер социальной поддержки только работающим педагогам противоречит тексту приведенного закона.

Довод жалобы о том, что поскольку ответчик отнесен к органам государственной власти, то в соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, не принимаются судебной коллегией. Данная норма регулирует отношения, связанные с уплатой или взысканием государственной пошлины в соответствующий бюджет. Распределение же судебных расходов между сторонами урегулировано статьей 98 ГПК РФ, согласно которой стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.

Доводы КОГКУ "Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе" о том, что взысканная сумма расходов на оплату услуг адвоката является чрезмерной, не соответствуют обстоятельствам дела. В силу ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Принимая во внимание количество судебных заседаний, объем выполненной работы, категорию спора, исходя из принципов разумности и справедливости, устанавливая баланс между правами лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает правомерным удовлетворение требований заявителя о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере "данные изъяты" руб.

Аргументы КОГКУ "Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе" о том, что ответчик не имеет собственных денежных средств, не освобождают его от исполнения обязанностей по возмещению судебных расходов, определенных гражданским процессуальным законодательством.

При разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судебной коллегией не установлено.

Оснований для отмены решения суда в пределах доводов жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 02 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: