Решение Калининградского областного суда от 10 декабря 2015 г. по делу N 7А-417/2015

Судья Калининградского областного суда

Корнюшенков Г.В.,

при секретаре Шапошниковой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Калашникова Д.М. - А. на решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 02 октября 2015 г., которым оставлены без изменения постановление и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области С. N от 20 апреля 2015 г. о наложении на Калашникова Д.М. административного наказания по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, и решение и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области В. от 19 мая 2015 г., принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление N от 20 апреля 2015 года, а жалоба Калашникова Д.М. - без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области Дубовик А.В., возражавшей против жалобы, считавшей решение судьи районного суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области С. N от 20 апреля 2015 г. Калашников Д.М. привлечён к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N, площадью "данные изъяты" га (разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства), и N, площадью "данные изъяты" га (разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства), расположенных в районе пос. М. Гурьевского района и пос. И. Гвардейского района Калининградской области, принадлежащих Калашникову Д.М. на праве собственности.

Решением и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области В. от 19 мая 2015 г. постановление N от 20 апреля 2015 г. оставлено без изменения, а жалоба Калашникова Д.М. - без удовлетворения.

Калашниковым Д.М. подана жалоба в суд на указанные постановление и решение Управления Россельхознадзора по Калининградской области, в которой он просил их признать незаконными и отменить.

Судьёй районного суда вынесено вышеуказанное решение.

В жалобе на указанное решение, поданной защитником Калашникова Д.М. - А., содержится просьба решение судьи, а также постановление от 20 апреля 2015 г. и решение от 19 мая 2015 г. Управления Россельхознадзора по Калининградской области отменить, принять новый судебный акт по данному делу. В обоснование жалобы указывается, что судом не исследованы должным образом материалы дела и не дана надлежащая оценка представленным доказательствам. Калашников Д.М. не был должным образом извещён о проведении проверки. Акты и протокол об административном правонарушении составлен на основании визуального осмотра и не подтверждён документами о проведении фитосанитарных, агротехнических, мелиоративных мероприятий. Земельные участки, принадлежащие Калашникову Д.М., должным образом обрабатываются. Границы земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" га являются декларативными, его межевание не проводилось, в связи с чем невозможно утверждать, что земельный участок на котором обнаружены нарушения принадлежит Калашникову Д.М. Вина Калашникова Д.М. в совершении административного правонарушения не установлена.

Относительно жалобы Управлением Россельхознадзора по Калининградской области представлены письменные возражения, в которых оно считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит его оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений на жалобу,

суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 27 февраля 2015 г. N 220 в период с 10 марта 2015 по 06 апреля 2015 г. Управлением Россельхознадзора по Калининградской области проведена плановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, что Калашников Д.М. не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N, площадью "данные изъяты" га (разрешённое использование - для ведения сельскохозяйственного производства), и N, площадью "данные изъяты" га (разрешённое использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства), расположенных в районе пос. М. Гурьевского района и пос. И. Гвардейского района Калининградской области, принадлежащих Калашникову Д.М. на праве собственности.

Факт невыполнения Калашниковым Д.М. установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв подтверждается актами обследования земель сельскохозяйственного назначения N и N от 19 марта 2015 г. и 20 марта 2015 г., актом проверки Управления Россельхознадзора по Калининградской области N от 26 марта 2015 г., согласно которым земельный участок с кадастровым номером N зарастает многолетней сорной травянистой растительностью, а земельный участок с кадастровым номером N зарастает многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью. Следов ведения сельскохозяйственного производства (сенокошения, выпаса скота, механической обработки почвы) на земельных участках не обнаружено, что подтверждается фотографиями, приложенными к акту проверки.

В нарушение положений действующего законодательства, в том числе: Земельного кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 13, статья 42), Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (статья 8), Калашников Д.М., как собственник земельных участков, не выполнял обязательные мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия почв, а именно: не проводил обязательные фитосанитарные, агротехнические и мелиоративные мероприятия, в том числе борьбу с сорной растительностью, не обрабатывал почву.

Вопреки доводам жалобы, установленное бездействие Калашникова Д.М., как собственника земельных участков, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв.

Обстоятельства дела об административном правонарушении и вина Калашникова Д.М. подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судьёй районного суда, вопреки доводам жалобы, дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Нарушений административным органом в ходе производства по данному делу об административном правонарушении порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, судом не установлено.

Постановление и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области С. N от 20 апреля 2015 г. вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку, и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области В. пришёл к выводу об оставлении указанного постановления от 20 апреля 2015 г. в отношении Калашникова Д.М. без изменения, а его жалобы - без удовлетворения.

Административное наказание назначено Калашникову Д.М. в пределах, санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, штраф назначен в минимальном размере.

Исходя из материалов дела, суд полагает правильным вывод судьи районного суда о том, что вопреки доводам жалобы, Калашников Д.М. был надлежащим образом уведомлен как о сроках проведения проверки, так и месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и вынесении обжалуемого постановления N от 20 апреля 2015 г., что подтверждается имеющимися в деле телеграммами с уведомлением, направляемыми Управлением Россельхознадзора по Калининградской области по месту регистрации Калашникова Д.М.

Невручение указанной корреспонденции Калашникову Д.М. по причине его отсутствия по месту жительства, согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", расценивается как надлежащее извещение лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Указание неточного индекса в почтовой корреспонденции (238313 вместо 238322) вопреки доводу жалобы не свидетельствует о том, что указанная корреспонденция не доходила до адресата, поскольку в адресе указывались не только пос. Б. ул. Т. д. N кв. N, но и местонахождение посёлка в Гурьевском районе Калининградской области, что исключало её направление в иное муниципальное образование Калининградской области.

Составление актов обследования земель и протокола об административном правонарушении на основании исключительно визуального осмотра, вопреки доводам жалобы, также не может являться основанием для отмены вынесенных по делу решений.

Согласно Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. N 1292-р, оценка качественного и количественного состояния земель сельскохозяйственного назначения при проведении государственного мониторинга сельскохозяйственных земель проводится посредством оперативных, периодических и базовых (исходных) наблюдений (аэрокосмическая съемка, наземные, гидрометеорологические, статистические наблюдения). Таким образом, качественная оценка состояния земель может быть произведена специалистами при визуальном осмотре земельных участков.

Доводы жалобы о нахождении земельного участка с кадастровым номером N в фактическом пользовании ТОО " П.", отсутствии межевания границ земельного участка с кадастровым номером N являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно отклонены по мотивам, подробно изложенным в его решении, не согласиться с которыми суд не находит оснований.

Ссылка в жалобе на акт обследования земельного участка с кадастровым номером N от 06 октября 2015 г., в ходе которого установлено, что земельный участок окошен, древесно-кустарниковая растительность отсутствует, также не может быть принята судом в качестве основания для отмены вынесенных по делу решений, поскольку не свидетельствует об отсутствии в бездействии Калашникова Д.М. вменённого ему административного правонарушения на момент его выявления в ходе проверки (19 марта 2015 г.).

В целом доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами судьи районного суда, что не свидетельствует о наличии существенных нарушений судьёй норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Решение судьи районного суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены или изменения принятого судебного акта, предусмотренных КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 02 октября 2015 г. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения

Судья Калининградского

областного суда Г.В. Корнюшенков