Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 21 декабря 2015 г. по делу N 11-15734/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего: Аброськиной Е.А. судей Галимовой P.M., Шушкевич О.В.

при секретаре Усовой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 декабря 2015 года в г. Челябинске гражданское дело по апелляционным жалобам Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Челябинску на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 10 сентября 2015 года по иску СоколоваЕ.Л. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Челябинску о взыскании денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества, судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Аброськиной Е.А. об обстоятельствах дела, доводах апелляционных жалоб, выслушав представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Челябинску Лебедева Т.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Соколов Е.Л. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Челябинску (деле - УМВД России по г. Челябинску) о взыскании денежной компенсации вместо предметов невыданного вещевого имущества личного пользования в размере ***руб., судебных расходов на оплату услуг представителя в размере ***руб.

В обоснование исковых требований указал, что является сотрудником органов внутренних дел, с 21 февраля 2012 года занимает должность *** УМВД России по г. Челябинску. 18 декабря 2014 года обратился к ответчику с заявлением о выплате компенсации за неполученное форменное обмундирование за период с 2011 года по 2014 год, однако ему было отказано. Просит взыскать с ответчика денежную компенсацию вместо предметов не выданного вещевого имущества личного пользования.

Представитель ответчика УМВД России по г. Челябинску, третьего лица ФКУ "Главный центр административного и транспортного

обеспечения МВД РФ по Челябинской области" возражали против удовлетворения исковых требований.

Решением суда исковые требования Соколова Е.Л. удовлетворены. С УМВД России по г. Челябинску в пользу Соколова Е.Л. взыскана денежная компенсация вместо предметов вещевого имущества в размере ***руб., судебные расходы в размере ***руб. С УМВД России по г. Челябинску в доход местного бюджета взыскана госпошлина в размере ***руб.

В апелляционной жалобе УМВД России по г. Челябинску просит решение суда отменить. Считает несостоятельными ссылки суда на распоряжение Правительства РФ от 03 марта 2012 года N 285 - р, Постановление Правительства РФ от 05 мая 2008 года N 339, которые регулируют выплату денежной компенсации сотрудникам внутренней службы, а не полиции. Указывает, что приказ МВД РФ от 06 марта 2007 года N 281 признан утратившим силу приказом МВД России от 08 июня 2015 года N 668. Указывает, что истец не относится к категории сотрудников, которые в связи с характером служебной деятельности не пользуются форменной одеждой, поэтому к нему не могут быть применены положения Порядка выплаты денежной компенсации, утвержденного Приказом МВД РФ от 10 января 2013 года N 8. Не согласен с выводом суда о том, что у истца отсутствовала возможность получить форменную одежду, поскольку контррасчет неполученного обмундирования содержит указание на неполученное обмундирование, не указанное в расходных накладных. Указывает, что истец не обращался за получением форменного обмундирования, что подтверждает его намерение получить именно денежную компенсацию. Указывает, что судом в нарушение п. 19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ взысканы расходы на оплате госпошлины.

Соколов Е.Л., ФКУ "Главный центр административного и транспортного обеспечения МВД РФ по Челябинской области" о времени и месте рассмотрения дела извещены, в суд не явились, причины неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене.

Судом установлено, что Соколов Е.Л. проходит службу органах внутренних дел в должности *** УМВД России по г. Челябинску в звании *** полиции в соответствии с контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел, заключенным 21 февраля 2012 года (л.д.5-6).

/А

18 декабря 2014 года Соколов Е.Л. обратился к ответчику с заявлением о выплате ему денежной компенсации за недополученное форменное обмундирование за период с 2011 года по 2014 года, представив перечень полученного форменного обмундирования (л.д.9).

Письмом УМВД России по г. Челябинску N 93/103-С от 30 января 2015 года Соколову В.Л. отказано в выплате денежной компенсации с указанием на то, что выплата компенсации производится только сотрудникам органов внутренних дел, которые в связи с характером служебной деятельности не пользуются форменной одеждой. Сотрудники строевых подразделений, к которым относится Соколов В.Л. пользуются форменной одеждой, поэтому выплата компенсации ему не положена. Также указано на возможность получения форменной одежды с объединенного склада ГУ УМД России по Челябинской области после выписки соответствующей расходной накладной (л.д.12).

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд исходил из того, что не обеспечением в полном объеме форменным обмундированием истцу ответчиком был причинен ущерб и руководствуясь положениями ст. 232 Трудового кодекса РФ пришел к выводу о взыскании в пользу Соколова В.Л. компенсации за невыданное форменное обмундирование.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 2 названной нормы в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со

службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Аналогичные положения содержатся и в части 2 статьи 34 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", предусматривающей распространение действия трудового законодательства Российской Федерации на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

На основании ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

При этом работодатель обязан обеспечить за счет собственных средств приобретение и выдачу специальной одежды (ст. 212 Трудового кодекса РФ).

Статьей 188 Трудового кодекса РФ установлена только обязанность работодателя по выплате компенсации при использовании работником личного имущества, в том числе личного транспорта, а также по возмещению расходов, связанных с его использованием.

Вопреки выводам суда первой инстанции положений, предусматривающих выплату работникам компенсации за специальную одежду, не выданную работодателем, Трудовой кодекс РФ не содержит.

Ссылаясь на с ч. 1 ст. 232 Трудового кодекса РФ в соответствии с которой сторона трудового договора (работник, работодатель), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами суд оставил без внимания, что исходя из указанной нормы права работодатель может быть привлечен к материальной ответственности при наличии одновременно четырех условий: наличия действительного ущерба, противоправности действий работодателя, его вины в причинении ущерба, причинной связи противоправным поведением работодателя и наступившим ущербом.

Тогда как в действиях ответчика при необеспечении Соколова Е.Л. форменным обмундированием вышеуказанная совокупность условий отсутствовала.

Судом не учтено, что, порядок выдачи форменного обмундирования сотрудникам органов внутренних дел и возможность выплаты компенсации предусмотрены законодательством Российской Федерации,

регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел в связи с чем оснований для применения положений Трудового кодекса РФ у суда не имелось.

Согласно п. 5 ст. 25 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции обеспечивается форменной одеждой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В силу с п. 3 ст. 48 указанного закона обеспечение сотрудников полиции вещевым имуществом осуществляется по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2011 г. N 835 "О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" установлены нормы обеспечения сотрудников вещевым имуществом личного пользования и сроки его носки.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обеспечивается вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок учета, хранения, выдачи и списания вещевого имущества устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Общие о вещевом обеспечении сотрудников органов внутренних дел устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Сотруднику органов внутренних дел, который в связи с характером служебной деятельности не пользуется форменной одеждой, выплачивается денежная компенсация в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 13 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, сотрудник органов внутренних дел в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, возмещает указанному федеральному органу стоимость выданных ему предметов вещевого имущества личного пользования с учетом сроков носки.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 05 мая 2008 года N 339 "О выплате отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной

службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы, денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования" предусмотрено, что вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования может выплачиваться денежная компенсация отдельным категориям сотрудников, имеющих специальные звания внутренней службы: органов внутренних дел Российской Федерации - в порядке, устанавливаемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 10 января 2013 года N 8 утвержден Порядок выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и возмещения увольняемыми сотрудниками стоимости выданных им предметов вещевого имущества личного пользования.

Пунктами 1 и 2 Порядка определен перечень сотрудников, которым выплачивается компенсация. Так, выплата денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, которые в связи с характером служебной деятельности не пользуются форменной одеждой, производится ежегодно по месту прикрепления личного состава на вещевое обеспечение на основании оформляемой подразделением вещевого обеспечения органа внутренних дел Российской Федерации справки на выплату денежной компенсации вместо положенных предметов вещевого имущества личного пользования.Денежная компенсация выплачивается: сотрудникам, замещающим в подразделениях, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, должности, исполнение обязанностей по которым исключает ношение формы одежды, сотрудникам, в установленном порядке прикомандированным к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам и организациям с оставлением в кадрах МВД России, а также назначенным на должность в представительстве федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, находящемся за пределами территории Российской Федерации, по решению руководителя органа прикомандирования.

Соколов В.Л., как сотрудник строевого подразделения, не относится к сотрудникам органов внутренних дел, которые в связи с характером служебной деятельности не пользуются форменной одеждой.

Как следует из п. 5 Порядка сотрудникам, не указанным в пункте 2

настоящего Порядка, с учетом выполняемых ими функций, выплата денежной компенсации производится в конце года по рапортам сотрудников, согласованным руководством МВД России, главных управлений, департаментов и управлений МВД России, территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России) уровнях, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что выплата денежной компенсации производится сотрудникам, увольняемым со службы, за исключением сотрудников, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации возмещают стоимость выданных им предметов вещевого имущества личного пользования с учетом сроков носки.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, сотрудники органов внутренних дел, кроме тех, которые в связи с характером служебной деятельности не пользуются форменной одеждой, обеспечиваются вещевым имуществом личного пользования в соответствии с установленными нормами снабжения в соответствии со сроками его носки, неполучение сотрудником форменного обмундирования не является безусловным основанием для выплаты ему компенсации в период службы, при отсутствии согласованного с руководителем рапорта на ее выплату, истец проходит службу в органах внутренних дел, не относится к сотрудникам, которые в связи с характером служебной деятельности не пользуются форменной одеждой, вопрос о выплате ему компенсации с руководителем не согласован, поэтому оснований для взыскания в пользу истца денежной компенсации у суда первой инстанции не имелось.

Учитывая изложенное решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 10 сентября 2015 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований СоколоваЕ.Л.

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Челябинску о взыскании денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества, судебных расходов отказать. ,

Председательствующий:

Судьи: