Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 17 декабря 2015 г. по делу N 11-15781/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Марченко А.А.,

судей Винниковой Н.В., Родиной А.К.,

при секретаре Жарковой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Администрации города Челябинска, Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска на решение Курчатовского районного суда города Челябинска от 29 сентября 2015 года по иску Шаяхметовой Г.А.к Администрации города Челябинска, Главному Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска о возложении обязанности по предоставлению земельного участка в аренду.

Заслушав доклад судьи Марченко А.А. по обстоятельствам дела и доводам апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчиков Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска - Баймухамбетова А.С., поддержавшего доводы апелляционных жалоб, представителя истца Абдулина Ф.М. - Костыреву Е.Б., возражавшую против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

Шаяхметова Г.А. обратилась в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности по предоставлению в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. *** в соответствии с Порядком оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилого фонда, расположенных на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы четвертого созыва от 02 сентября 2010 года N 16/30 (далее Порядок).

В обоснование иска указала, что истец проживает в доме по адресу: г. Челябинск, ул. ***, возведенном в 2001 году. Администрацией Курчатовского района города Челябинска в лице Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска в оформлении документов на земельный участок отказано (л.д. 5,6).

В судебном заседании Шаяхметова Г.А. участия не принимала, извещена надлежаще, ее представитель - Костырева Е.Б. в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представители ответчиков Администрации города Челябинска и Главного Управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска (далее ГУАиГ) с исковыми требованиями не согласились.

В апелляционной жалобе Администрация города Челябинска просит решение суда отменить, указывает, что Федеральным законом от 23 июня 2014 года N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, вступившие в силу 01 марта 2015 года, согласно которым статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления земельных участков в аренд без проведения торгов, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению, только посредством принятия органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, при этом статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок обращения заинтересованных лиц с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе сведения, которые необходимо отразить в заявлении. В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации среди прочих сведений в заявлении указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов. Основания предоставления земельных участков без проведения торгов перечислены пункте 2 статьи 39.3, статье 39.5, пункте 2 статьи 39.6, пункте 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, среди которых отсутствует случай предоставление земельных участков гражданам в аренду для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного строительства без подтверждения права собственности на данные объекты.

Ссылка суда в решении на подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривающего возможность предоставления участка без проведения торгов в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса, является необоснованной, так как в данном случае речь идет об индивидуальном жилищном строительстве, а не о целях эксплуатации существующего объекта капитального строительства индивидуального жилого дома, как заявлено истцом.

Подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает возможность заключения договора аренды без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления. Между тем, истцом не представлено подтверждение права собственности на жилой дом и надворные постройки, расположенные по ул. ***в поселке Хутор Миасский. Таким образом, в настоящее время у органа местного самоуправления - Администрации города Челябинска отсутствует законная возможность для формирования земельного участка по заявлению Абдулина Ф.М., а Порядок, утвержденный решением Челябинской городской Думы от 02.09.2010 N16/30 противоречит действующему земельному законодательству.

Земельный кодекс Российской Федерации, в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года, в частности статья 34 Земельной кодекса Российской Федерации содержала в себе возможность предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, согласно которой орган местного самоуправления на основании заявления утверждал и выдавал заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. На сегодняшний день возможность принятия правового акта об утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в силу норм действующего законодательства отсутствует. Схема может быть утверждена только в составе решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с порядком, изложенным выше.

В апелляционной жалобе представитель Главного Управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска просит отменить решение суда по аналогичным основаниям, так же указывает, что заявление Шаяхметовой Г.А. о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: город Челябинск, улица ***от 02 марта 2015 года вх. 10-2439/15-0-0 поданное не в соответствии с пунктом 4 Порядка свидетельствует о несоблюдении досудебного порядка истцом, что является основанием для оставления заявления без движения.

Заслушав объяснения представителя ответчиков Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска -Баймухамбетова А.С., поддержавшего доводы апелляционных жалоб, представителя истца Абдулина Ф.М. - Костыреву Е.Б., возражавшую против удовлетворения апелляционных жалоб, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, руководствуясь абзацем 2

пункта 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах законности считает необходимым проверить обжалуемое решение в полном объеме, поскольку при рассмотрении дела суд первой инстанции не правильно установлены обстоятельства имеющие значения для рассмотрения дела, не применены подлежащие применению положения Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилого фонда, расположенных на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы четвертого созыва от 02 сентября 2010 года N 16/30, что повлекло к принятию неверного решения.

Из материалов дела следует, что истец зарегистрирован в самовольно возведенном жилом доме по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, ул.С., что подтверждено копией домовой книги (л.д.16-17).

Согласно сведений из ЕГРП указанный жилой дом и расположенный под ним земельный участок не имеют правообладателей (л.д.18-19).

Истец, руководствуясь Порядком оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилого фонда, расположенных на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы четвертого созыва от 02 сентября 2010 года N 16/30 обратился в администрацию города Челябинска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по указанному адресу с приложением копии паспорта заявителя, копии технического паспорта на жилой дом, уведомлений из ЕГРП об отсутствии зарегистрированных прав, копии нотариально заверенной домовой книг, копией акта, копией геодезической съемки (л.д. 21).

Ответом Главного управления архитектуры и строительства города Челябинска от 04 июня 2015 года Шаяхметовой Г.А. отказано с указанием, что отсутствуют основания для рассмотрения заявления в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом не имеется оснований для предоставления земельного участка заявителю без проведения торгов (л.д.24).

Суд первой инстанции, установив из показаний свидетеля, что жилой дом возведен в 2001 году, расположен на территории сложившейся индивидуальной застройки в пределах городской черты города Челябинска, перечень которых утвержден решением Челябинской городской Думы четвертого созыва от 02 сентября 2010 года N 16/30 пришел к выводу об обоснованности заявленных требований и возложил на Администрацию города Челябинска обязанность о предоставлении Шаяхметовой Г.А. предоставить в аренду испрашиваемый земельный участок для эксплуатации жилого дома.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда указанным требованиям не отвечает, поскольку установленные судом обстоятельства не подтверждены исследованными судом доказательствами им не дана надлежащая оценка, выводы суда содержащиеся в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Как следует из представленных в материалы дела технического и кадастрового паспортов на жилой дом первичная его инвентаризация осуществлена по состоянию на 22 января 2009 года, жилой дом состоит из литеры А площадью 64,1 кв.м. и пристроя под литерой а, площадью 12, 7 кв.м., год ввода в эксплуатацию отсутствует, возведен самовольно (л.д.7-14,15).

Из представленной домовой книги на жилой дом, расположенный по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, ул. ***следует, что истец сменила место жительства, переехав из дома по адресу г. Челябинск, Курчатовский район, ул. ***25 марта 2009 года (л.д. 17).

Также в качестве доказательств расположения жилого дома на испрашиваемом земельном участке представлена топосъемка составленная 19 февраля 2009 года (л.д. 25).

В соответствии с пунктом 2 Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилого фонда, расположенных на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы четвертого созыва от 02 сентября 2010 года N 16/30 оформление

правоустанавливающих документов на земельные участки возможно только под объектами индивидуального жилищного фонда, которые построены до 2004 года.

Согласно положениям статей 56, 59, 67 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (пункт 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с части 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу, что истцом не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих, что используемый истцом жилой дом для эксплуатации которого он обратился за предоставлением земельного участка построен до 2004 года года.

Представленный акт об изготовлении сруба впоследствии проданного Шаяхметовой Г.А. от 25 мая 2000 года не может быть принят в качестве надлежащего доказательства постройки спорного дома до 2004 года, показания свидетеля С. С, являющейся сестрой ответчика, так же не могут являться достаточными доказательствами возведения истцом спорного жилого дома в указанный период, в отсутствии иных доказательств.

Установив, что из представленных доказательств не следует, что жилой дом для эксплуатации которого Шаяхметова Г.А. истребует земельный участок отвечает требованиям, предъявляемым к объектам индивидуального жилого фонда, на которые распространяется Порядок оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилого фонда, расположенных на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы четвертого созыва от 02 сентября 2010 года N 16/30, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Шаяхметовой Г.А. к Администрации города Челябинска, Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска о возложении обязанности по предоставлению в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. С., в связи с чем решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Курчатовского районного суда города Челябинска от 29 сентября 2015 года отменить.

Вынести новое решение.

В удовлетворении требований Фазылова Г.Д.к Администрации города Челябинска, Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска о возложении обязанности по предоставлению в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. ***отказать.

Председательствующий

Судьи