Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 13 октября 2015 г. по делу N 33а-4242/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Нерубенко Т.В.,

судей Маслова А.К., Баркаловой Т.И.

при секретаре Разночинцевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации Шебекинского района об оспаривании решений администрации городского поселения "Город Шебекино"

по апелляционной жалобе администрации Шебекинского района

на решение Шебекинского районного суда Белгородской области от 02 июля 2015 г.

Заслушав доклад судьи Маслова А.К., объяснение представителя администрации городского поселения "Город Шебекино" - Черкашина Н.И. (доверенность в деле), объяснение Клеенковой Н.А., судебная коллегия

установила:

02 октября 2014 г. Клеенкова Н.А. обратилась в комиссию по установлению стажа работы (службы) администрации г. Шебекино с заявлением включить в стаж муниципальной службы (работы) иные периоды работы (службы), опыт и знания по которой необходимы для выполнения обязанностей по замещаемой должности "данные изъяты", с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ по должности "данные изъяты"

Решением комиссии по установлению стажа муниципальной службы (работы), дающего право на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет и определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет в администрации г. Шебекино от 20 октября 2014 г. "рекомендовано главе администрации г. Шебекино включить в стаж муниципальной службы Клеенковой Н.А., "данные изъяты", период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по должности "данные изъяты" и считать стаж муниципальной службы Клеенковой Н.А. на 10 октября 2014 г. равным 15 лет 5 месяцев 22 дня".

В соответствии с указанным протоколом

Распоряжением исполняющего обязанности главы администрации городского поселения "Город Шебекино" от 27 октября 2014 г. N 39-лс, Клеенковой назначена выплата ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 30 % от должностного оклада с 10 октября 2014 г. в связи с наступлением стажа муниципальной службы 15 лет.

30 декабря 2014 г. Клеенкова Н.А. обратилась с заявлением к главе администрации Шебекинского района о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с решением Муниципального совета Шебекинского района от 25 августа 2011 г. N 5 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Шебекинского района и г. Шебекино и лицам, замещавшим должности муниципальной службы Шебекинского района и г. Шебекино".

Решением комиссии по рассмотрению документов для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Шебекинского района и г. Шебекино и лицам, замещавшим должности муниципальной службы Шебекинского района и г. Шебекино, от 22 января 2015 г. в назначении пенсии за выслугу лет Клеенковой Н.А. отказано, так как иные периоды, включаемые в стаж муниципальной службы (работы), а именно: должность "данные изъяты" не соответствует Указу Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. N 1532.

Решением Шебекинского районного суда от 05 мая 2015 г. по делу по иску Клеенковой Н.А. к администрации Шебекинского района о включении периодов работы в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, возложении обязанности по назначению пенсии, вступившим в законную силу 13 июня 2015 г., за Клеенковой Н.А. признано право на получение пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальные должности муниципальной службы Шебекинского района и г. Шебекино. На администрацию Шебекинского района возложена обязанность назначить Клеенковой Н.А. пенсию за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальные должности муниципальной службы Шебекинского района и г. Шебекино, с даты обращения, то есть с 30 декабря 2014 г.

Дело инициировано заявлением администрации Шебекинского района, в котором просит признать незаконными и отменить решение комиссии по установлению стажа муниципальной службы (работы), дающего право на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет и определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет в администрации г. Шебекино, выразившееся в протоколе от 10 октября 2014 г. N 6, и распоряжение администрации городского поселения "Город Шебекино" от 27 октября 2014 г. N 39-ЛС "О выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет", ссылаясь на противоречие их действующему законодательству.

Решением суда в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе администрация Шебекинского района просит отменить решение, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

На момент обращения администрации Шебекинского района с вышеназванным заявлением и на момент разрешения дела судом первой инстанции порядок оспаривания в суде решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих был урегулирован положениями главы 23 и 25 ГПК РФ, утратившими силу с 15 сентября 2015 г. (Федеральный закон от 08.03.2015 г. N 23-ФЗ).

Согласно ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 23, главами 24 - 26 ГПК РФ и другими федеральными законами.

Из положений ч. 1 ст. 257 ГПК РФ следует, что заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего рассматривается судом в течение десяти дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются.

Таким образом, заявитель - администрация Шебекинского района и администрация городского поселения "Город Шебекино", как орган местного самоуправления, решения которого оспариваются, должны быть извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.

Если заявленное требование непосредственно касается кого-либо из лиц, не участвующих в деле, и решение по делу затрагивает его права и обязанности, то привлечение такого лица к участию в деле в качестве заинтересованного лица является обязательным.

Суд, разрешая требования администрации Шебекинского района об оспаривании решений, касающихся прав Клеенковой Н.А., привлек ее к участию в деле.

По мнению судебной коллегии, несостоятельны доводы апелляционной жалобы о том, что суд неправильно определилсостав лиц, участвующих в деле, необоснованно привлек Клеенкову Н.А.в качестве заинтересованного лица

Часть 1 ст. 257 ГПК РФ и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в п. 18 Постановления N 2 от 10 февраля 2009 г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", вопреки доводам жалобы, не содержат исчерпывающего перечня лиц, которые по инициативе суда могут быть привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных.

С учетом особенностей рассмотрения заявления в порядке главы 25 ГПК РФ, а также принимая во внимание специфику настоящего дела, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно определен состав лиц, участвующих в рассмотрении и разрешении данного заявления.

С учетом изложенного судебная коллегия находит обоснованной ссылку суда на ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, так как в решении Шебекинского районного суда от 05 мая 2015 г. по делу по иску Клеенковой Н.А. к администрации Шебекинского района о включении периодов работы в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, возложении обязанности по назначению пенсии уже давалась оценка законности решения администрации г. Шебекино о включении периодов работы в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет Клеенковой Н.А.

Отказывая в удовлетворении заявления об оспаривании решений администрации городского поселения "Город Шебекино", суд в обжалуемом решении указал, что о существовании данных решений заявитель узнал 30 декабря 2014 г., в суд с рассматриваемым заявлением обратился лишь 23 июня 2015 г., то есть после истечения установленного ст. 256 ГПК РФ трехмесячного срока обращения в суд.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными и надлежаще оцененными судом доказательствами, подробно мотивированы в решении. Нормы процессуального права применены судом правильно.

Доводы апелляционной жалобы о том, что о нарушении прав администрации Шебекинского района оспариваемыми решениями стало известно после вступления в законную силу решения Шебекинского районного суда от 05 мая 2015 г., являлись предметом исследования суда первой инстанции, который правомерно, обоснованно и мотивированно признал их несостоятельными. Оснований для иной оценки указанных доводов судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений органа местного самоуправления в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Судом правильно установлено, что об оспариваемых решениях и содержащихся в них положениях заявитель узнал 30 декабря 2014 г. после обращения Клеенковой Н.А. в комиссию по рассмотрению документов для назначения пенсии за выслугу лет.

22 января 2015 г. данная комиссия, исследовав все представленные документы, в том числе и оспариваемые решения администрации городского поселения "Город Шебекино", отказала Клеенковой Н.А. в назначении пенсии, в связи с чем она вынуждена была обратиться в суд.

Иных доводов, опровергающих выводы суда, в жалобе не приведено.

Судебная коллегия признает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шебекинского районного суда Белгородской области от 02 июля 2015 г. по делу по заявлению администрации Шебекинского района об оспаривании решений администрации городского поселения "Город Шебекино" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи