Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 16 декабря 2015 г. по делу N 33а-5417/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Булгытовой С.В.,

судей Раднаевой Т.Н., Казанцевой Т.Б.,

при секретаре Абзаевой В.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Гордеевой Г.И. к ОУФМС России по РБ в Железнодорожном районе г. Улан-Удэ о признании незаконными действий по отказу в регистрации по месту жительства

по апелляционной жалобе Гордеевой Г.И. на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 20 октября 2015 года, которым административный иск Гордеевой Г.И. оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Раднаевой Т.Н., выслушав Гордееву Г.И. и ее представителя Эрдынеева С.П., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, Гордеева просила признать отказ ОУФМС по РБ в Железнодорожном районе г. Улан-Удэ в регистрации ее по месту жительства незаконным и обязать зарегистрировать ее по месту жительства по адресу " ... ".

В обоснование требований указала, что по указанному адресу проживает с ... с семьей, другого места жительства не имеет.

По результатам рассмотрения дела, суд постановилрешение об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе Гордеева просит отменить решение суда и вынести по делу новое, считая его необоснованным и незаконным ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. Полагает, что то обстоятельство, что технический паспорт на дом не упоминается в Правилах регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета в качестве основания регистрации гражданина по месту жительства не может служить основанием для отказа в регистрации, поскольку регистрация является лишь способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В заседании суда апелляционной инстанции Гордеева и ее представитель Эрдынеев настаивали на доводах апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица ОУФМС РФ по Железнодорожному району г. Улан-Удэ, будучи уведомлен надлежащим образом, в заседание судебной коллегии не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что заявителем не были соблюдены требования закона о предоставлении всех необходимых для регистрации гражданина по месту жительства или пребывания документов.

Согласно Закону РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация по месту жительства производится в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 указанного Закона для постановки на регистрационный учет по месту жительства гражданин обязан предъявить должностному лицу, ответственному за регистрацию, заявление установленной формы, а также приложить к заявлению паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенную копию.

Аналогичные требования содержатся в п.16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, и в п. 83 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (утв. Приказом ФМС РФ от 11.09.2012 г. N 288).

Основания для возникновения жилищных прав и обязанностей предусмотрены ст. 10 ЖК РФ.

В соответствии с данной нормой материального права жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным

законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в

качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

При обращении в ОУФМС РФ по РБ в Железнодорожном районе г. Улан-Удэ с заявлением о регистрации по месту жительства Гордеевой предоставлен только технический паспорт жилого помещения, правоустанавливающих документов на жилой дом не представлялось.

Однако технический паспорт в соответствии с Жилищным кодексом РФ не является правоустанавливающим документом и не может служить основанием для вселения в жилое помещение, в связи с чем, ОУФМС РФ по РБ в Железнодорожном районе г. Улан-Удэ правомерно отказал в регистрации Гордеевой по указанному выше адресу, по мотиву отсутствия правоустанавливающих документов.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых положений, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку заявителем в уполномоченный на принятие решения о регистрации орган не было представлено документа, являющегося в силу прямого указания закона обязательным для предоставления, должностными лицами ОУФМС правомерно было отказано в регистрации административного истца по месту жительства.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на неправильном толковании приведённых законоположений и не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения. Сам по себе факт того, что проживание заявителя в указанном доме при изложенной совокупности обстоятельств, достаточным основанием для признания незаконным оспариваемого отказа органа УФМС, не являлся.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 20 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Булгытова С.В.

Судьи: Казанцева Т.Б.

Раднаева Т.Н.