Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 16 декабря 2015 г. по делу N 33а-5472/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Булгытовой С.В., судей Казанцевой Т.Б., Раднаевой Т.Н., при секретаре Абзаевой В.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Цыденовой Л.А. к отделу Управления Федеральной миграционной службы РФ по РБ в Советском районе г.Улан-Удэ о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства и возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства

по апелляционной жалобе Цыденовой Л.А. на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 14 октября 2015 г., которым требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Казанцевой Т.Б., изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Цыденову Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Цыденова Л.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа ОУФМС России по РБ в Советском районе г. Улан-Удэ в регистрации ее по месту жительства по адресу: " ... ", обязании ответчика зарегистрировать ее по месту жительства.

В обоснование требований Цыденова указала, что проживает по указанному адресу с 2008г. С заявлением о регистрации по месту жительства в данном жилом помещении она обратилась в ОУФМС России по РБ в Советском районе г.Улан-Удэ, однако в регистрации было отказано со ссылкой на отсутствие правоустанавливающего документа на дом. Ссылаясь на то, что отказ ОУФМС РФ по РБ в регистрации по месту жительства нарушает ее конституционные права, просила обязать зарегистрировать ее по указанному адресу.

В судебном заседании Цыденова Л.А. поддержала заявленные требования, пояснив, что дом был построен в 1987 г., проживает в доме с семьей с 2008г.

Представитель ОУФМС РФ по РБ в Советском районе г. Улан-Удэ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Обжалуемым решением иск оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Цыденова Л.А. просит отменить решение и удовлетворить требования. В обоснование доводов жалобы заявитель указала, что отсутствие правоустанавливающего документа не является основанием для отказа в регистрации по месту жительства. Полагает, что решение существенно нарушает нормы материального права.

В заседании суда апелляционной инстанции Цыденова Л.А. поддержала доводы жалобы.

Представитель ОУФМС РФ по РБ в Советском районе г. Улан-Удэ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Цыденову Л.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Отказывая в удовлетворении требований Цыденовой Л.А., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что заявителем не были соблюдены требования закона о предоставлении всех необходимых для регистрации гражданина по месту жительства или пребывания документов.

Согласно ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация по месту жительства производится в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 указанного Закона для постановки на регистрационный учет по месту жительства гражданин обязан предъявить должностному лицу, ответственному за регистрацию, заявление установленной формы, а также приложить к заявлению паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенную копию.

Аналогичные требования содержатся в п.16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, и в п. 83 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (в редакции Приказа ФМС РФ от 11.09.2012 г. N 288).

Основания для возникновения жилищных прав и обязанностей предусмотрены ст. 10 ЖК РФ.

В соответствии с данной нормой материального права жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным

законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в

качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Как следует из материалов дела, Цыденова Л.А. обратилась в отдел УФМС РФ по РБ в Советском районе г. Улан-Удэ с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: " ... ", предоставив в качестве документа, являющегося основанием для проживания в занимаемом жилом помещении, технический паспорт.

Однако технический паспорт в соответствии с Жилищным кодексом РФ не является правоустанавливающим документом и не может служить основанием для вселения в жилое помещение, в связи с чем ОУФМС РФ по РБ в Советском районе г. Улан-Удэ правомерно отказал в регистрации Цыденовой Л.А. по адресу: " ... " по мотиву отсутствия правоустанавливающих документов.

При таких обстоятельствах с учетом изложенных норм материального права суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ ОУФМС РФ по РБ в Советском районе г. Улан-Удэ в регистрации Цыденовой Л.А. по месту жительства является правомерным.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на неправильном толковании приведенных законоположений и не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения. Сам по себе факт проживания заявителя в указанном доме при изложенной совокупности обстоятельств, достаточным основанием для регистрации лица по месту жительства или пребывания не является.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 14 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: С.В. Булгытова

Судьи: Т.Б. Казанцева

Т.Н. Раднаева