Решение Оренбургского областного суда от 06 ноября 2015 г. по делу N 21-618/2015

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Лексиковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Беловой А.В. на постановление главного государственного инспектора Бузулукского, Курманаевского районов и города Бузулука по использованию и охране земель от 08 мая 2015 года и решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 08 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Беловой А.В.,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Бузулукского, Курманаевского районов и города Бузулука по использованию и охране земель от 08 мая 2015 года Белова А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 08 июля 2015 года постановление главного государственного инспектора Бузулукского, Курманаевского районов и города Бузулука по использованию и охране земель от 08 мая 2015 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене постановления должностного лица, судебного решения и прекращении производства по делу.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 8.8 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В силу ст. 16 Правил землепользования и застройки города Бузулука, утвержденных решением Совета депутатов г. Бузулука 28 сентября 2011 года N 177, правообладатели земельных участков и иных объектов недвижимости - физические и юридические лица имеют право в соответствии с законодательством по своему усмотрению выбирать и менять вид (виды) использования земельных участков и объектов капитального строительства из числа разрешенных, как основные и вспомогательные, для соответствующих территориальных зон. Собственник, землепользователь, землевладелец, арендатор недвижимости обеспечивает внесение соответствующих изменений в документы учета недвижимости и документы о регистрации прав на недвижимость.

Из материалов дела усматривается, что 28 апреля 2015 года в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства было установлено, что Беловой А.В. по праву общей долевой собственности принадлежит 1/3 доля в праве на земельный участок, расположенный по адресу: (адрес), с кадастровым номером: N, площадью 516 кв.м., категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли индивидуальной жилой застройки. Право зарегистрировано в установленном порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14 апреля 2008 года сделана регистрационная запись N и удостоверено свидетельством о государственной регистрации права серии N. Остальные 2/3 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок принадлежат ФИО1 и ФИО2

Также Беловой А.В. принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности на шестикомнатную квартиру со встроенным магазином, гаражом и подвалами, расположенную на первом-втором этаже одно-двухэтажного дома литер N по адресу: Оренбургская область, город Бузулук, ул. Вильямса, д. 18, кв. 2, общей площадью 340,6 кв.м., площадь подвалов 131,6 кв.м., площадь магазина 41,3 кв.м., площадь гаража 39,1 кв.м. Право зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14 апреля 2008 года сделана регистрационная запись N и удостоверено свидетельством о государственной регистрации права серии N. Остальные 2/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру принадлежат ФИО1 и ФИО2

В установленном законом порядке введен в эксплуатацию и используется двухэтажный кирпичный жилой пристрой размером 7 х 23 м с встроенным магазином торговой площадью 41 кв.м. по (адрес). Согласно карте (плану) земельного участка от 20 сентября 2007 года, магазин вместе с крытым крыльцом к нему входит в границы указанного земельного участка.

В ходе проверки установлено, что Белова А.В. использует названный земельный участок с кадастровым номером: N 516 кв.м., категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли индивидуальной жилой застройки для торговли, то есть не в соответствии с разрешенным использованием.

Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность постановления главного государственного инспектора Бузулукского, Курманаевского районов и города Бузулука по использованию и охране земель от 08 мая 2015 года, правильно пришел к выводу о доказанности события и состав административного правонарушения, а также вина заявителя в его совершении.

В соответствии с п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Как установлено материалами дела, спорный земельный участок предназначен для индивидуальной жилой застройки, однако фактически используется для торговли, поскольку по данному адресу расположен магазин, то есть не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Соблюдение приведенных положений законодательства зависело от действий самой Беловой А.В..

На дату выявления вменяемого Беловой А.В. в вину административного правонарушения она не произвела юридически значимого выбора и изменения вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; в сведения государственного кадастра объектов недвижимости, предусмотренные п. 14 ч. 2 ст. 7 названного Закона, не были внесены изменения об основном виде разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым фактически использовался земельный участок.

При рассмотрении настоящего дела, должностное лицо оценил представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и пришел к правильному выводу о виновности Беловой А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

То обстоятельство, что после проведения проверки Беловой А.В. было устранено допущенное нарушение, правильно отнесено к обстоятельству, смягчающему административную ответственность, что согласуется с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

Довод о неприменении должностным лицом, судьей районного суда положений ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, не влечет отмену состоявшихся решений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Совершенное Беловой А.В. административное правонарушение посягает на охраняемые законом отношения в области землепользования и застройки, поэтому по своему характеру такое правонарушение не может быть признано малозначительным.

Постановление о привлечении Беловой А.В. к административной ответственности вынесено в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы Беловой А.В. о возможности применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Согласно п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

С учетом наличия кредитных обязательств и нахождения на иждивении Беловой А.В. несовершеннолетних детей, ежемесячного дохода, сумма назначенного административного штрафа в размере 10000 рублей является значительной, в связи с чем, прихожу к выводу о снижении размера административного штрафа до 5000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Беловой Анны Викторовны удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора Бузулукского, Курманаевского районов и города Бузулука по использованию и охране земель от 08 мая 2015 года и решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 08 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Беловой А.В. изменить: снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 5000 (пять тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление должностного лица и судебное решение оставить без изменения.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская