Решение Оренбургского областного суда от 27 ноября 2015 г. по делу N 21-667/2015

Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Рассейно Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области Щербинина П.Ф. на решение судьи Ташлинского районного суда Оренбургской области от 20 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области Щербинина П.Ф.,

установил:

Щербинин П.Ф. являясь главой администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области не выполнил в установленный срок до 16 февраля 2015 года законное предписание Оренбургского УФАС России от 02 февраля 2015 года N об устранении нарушении требований п.1 ч. 1 ст. 64, ч. 13 ст. 34, п. 8 ч. 1 ст. 64, п. 1 ст. 42, п. 11 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) посредством отменены протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона N; возвращении всех заявок участников закупки поданных на участие в открытом аукционе в электронной форме N; внесения изменений в документацию электронном аукционе N в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 65 Федерального закона N 44-ФЗ, с учетом выявленных нарушений; определения срока окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе N; определения срока окончания рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N; определения даты проведения электронного аукциона N.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 28 июля 2015 года глава администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области Щербинин П.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Ташлинского районного суда Оренбургской области от 20 октября 2015 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 28 июля 2015 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, глава администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области Щербинин П.Ф. просит решение судьи Ташлинского районного суда Оренбургской области от 20 октября 2015 года отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав представителя должностного лица, вынесшего постановление Морозову В.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, влечет административную ответственность по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 22 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ предписания об устранении нарушений контрольного органа в сфере закупок обязательно для исполнения.

Предписание Оренбургского УФАС России от 02 февраля 2015 года N, вынесенное в адрес администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, является законным ввиду наличия у антимонопольного органа правовых оснований и законных полномочий для его выдачи, а также наличии в действиях администрации нарушений требований п.1 ч. 1 ст. 64, ч. 13 ст. 34, п. 8 ч. 1 ст. 64, п. 1 ст. 42, п. 11 ч. 1 ст. 64 Федерального закона N 44-ФЗ, а потому оно подлежало исполнению в установленный срок.

Однако электронный аукцион на выполнение работ по созданию готовой строительной продукции двухквартирный дом (извещение N) был отменен извещением об отмене определения поставщика от 09 февраля 2015 года, что свидетельствует о невыполнении предписания. Лицом, осуществившим отмену электронного аукциона извещением об отмене определения поставщика от 09 февраля 2015 года является глава муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области Щербинин П.Ф., который постановлением администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области от 27 мая 2015 года N 167-п "О назначении контрактного управляющего" является контрактным управляющим.

Факт совершения Щербининым П.Ф. законного предписание Оренбургского УФАС России от 02 февраля 2015 года N об устранении нарушении требований п.1 ч. 1 ст. 64, ч. 13 ст. 34, п. 8 ч. 1 ст. 64, п. 1 ст. 42, п. 11 ч. 1 ст. 64 Федерального закона N 44-ФЗ в жалобе заявителем не оспаривается и подтверждается достаточной совокупностью доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 27.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой не имеется.

При рассмотрении жалобы Щербинина П.Ф. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 28 июля 2015 года N, судьей все фактические обстоятельства дела были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку. Выводы о наличии события административного правонарушения и виновности Щербинина П.Ф. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным. Доводам Щербинина П.Ф. дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах обоснованность привлечения Щербинина П.Ф. к административной ответственности по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ сомнений не вызывает.

В жалобе Щербинин П.Ф. указывает на то, что он привлечен к административной ответственности по истечении двухмесячного срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Данный довод жалобы был предметом рассмотрения в суде первой инстанции, обоснованно отвергнут, поскольку согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ составляет один год.

Указанный срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу подлежит исчислению со дня истечения срока, установленного для исполнения предписания, то есть с 17 февраля 2015 года.

Принимая во внимание, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Щербинина П.Ф. вынесено заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области 28 июля 2015 года, судить о нарушении срока давности привлечения к административной ответственности оснований не имеется.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ташлинского районного суда Оренбургской области от 20 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области Щербинина П.Ф. оставить без изменения, а жалобу Щербинина П.Ф. - без удовлетворения.

Судья Оренбургского

областного суда О.Р. Новоженина