Решение Оренбургского областного суда от 11 декабря 2015 г. по делу N 21-706/2015

Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретаре Лобановой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, Чаплыгина Д.А. на решение судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 2 ноября 2015 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Медногорский медно-серный комбинат" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по Оренбургской области по охране природы N от 25 марта 2015 года общество с ограниченной ответственностью "Медногорский медно-серный комбинат" (Далее по тексту - ООО "ММСК") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Решением судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 2 ноября 2015 года постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по Оренбургской области по охране природы N от 25 марта 2015 года, вынесенное в отношении ООО "ММСК" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Чаплыгин Д.А. просит решение судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 2 ноября 2015 года, вынесенное в отношении ООО "ММСК" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в городской суд.

В возражениях на жалобу (должность) ООО "ММСК" ФИО просит решение судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 2 ноября 2015 года, вынесенное в отношении ООО "ММСК" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений на нее, мнение представителей ООО "ММСК" по доверенностям Кипоренко О.Н., Колоснициной О.А., возражающих против удовлетворения жалобы, оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

По данным стационарного экологического поста ООО "ММСК", расположенного на (адрес) и 28 января 2015 года при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, вызванных мощным обширным антициклоном, были отмечены превышения в атмосферном воздухе в г. Медногорске предельно-допустимой концентрации диоксида серы в 2 и более раза относительно установленного гигиенического норматива атмосферного воздуха населенных мест диоксида серы, равного 0,5 мг/м3, а именно: 24 января 2015 года в 13 часов 00 минут - 1,552 мг/м3; 26 января 2015 года в 7 часов 10 минут - 1,0 мг/м3; 27 января 2015 года в 13 часов 15 минут - 1,15 мг/м3; 28 января 2015 года в 12 часов 34 минуты - 1,15 мг/м3.

Эти обстоятельства послужили основанием для проведения Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области в отношении ООО "ММСК", как основного источника выбросов в г. Медногорске в атмосферный воздух загрязняющего вещества - диоксида серы, административного расследования, по результатам которого в отношении ООО "ММСК" 27 февраля 2015 года государственным инспектором Российской Федерации по Оренбургской области по охране природы составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, 25 марта 2015 года старшим государственным инспектором Российской Федерации по Оренбургской области по охране природы вынесено указанное постановление.

В протоколе и постановлении по делу констатировано, что ООО "ММСК", эксплуатирующим источники выбросов диоксида серы, в указанные дни не были предприняты меры по предупреждению вредного воздействия на атмосферный воздух при осуществлении хозяйственной деятельности и ограничению (сокращению) выбросов вредных (загрязняющих) веществ, чем были нарушены требования части 1 статьи 15, пункта 1 статьи 16, пункта 3 статьи 19, пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 4 мая 1999 года "Об охране атмосферного воздуха", статей 3, 34 Федерального закона от 30 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Между тем, анализ положений приведенных в протоколе и постановлении по делу правовых норм, нарушение которых вменено ООО "ММСК", как это правильно указано в решении судьи, не содержат какие-либо экологические требования в толковании данного термина, соответствующего статье 1 Федерального закона от 30 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Превышения нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферном воздухе загрязняющего вещества - диоксида серы вследствие производственной деятельности юридического лица указывают на нарушения требований СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", Федерального Закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с частями 1, 4 статьи 20 Федерального Закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно - профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации.

Административная ответственность юридических лиц за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, установлена статьей 6.3 КоАП РФ.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области N от 18 марта 2015 года ООО "ММСК" в связи с непринятием всех зависящих от него мер по ограничению режима работы, что повлекло превышения ПДК в атмосферном воздухе в г. Медногорске 24 января 2015 года, уже подвергнуто административному наказанию по статье 6.3 КоАП РФ.

При таком положении нахожу вывод судьи городского суда об отсутствии в действиях ООО "ММСК" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, правильным.

При принятии судьей городского суда данного решения каких-либо нарушений норм материального и процессуального права допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 2 ноября 2015 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Медногорский медно-серный комбинат" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, Чаплыгина Д.А. - без удовлетворения.

Судья Оренбургского

областного суда В.И. Солопьев