Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 13 января 2016 г. по делу N 33-32/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Железняковой С.А.,

судей Баутдинова М.Т., Ховалыга Ш.А.

при секретаре Монгуш Ш.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Д. к Администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва о возложении обязанности предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 8 октября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Железняковой С.А.,

УСТАНОВИЛА:

Д. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении. В обоснование иска указала, что является матерью К., ** **, А., ** **. К. состоит на учёте в Управлении образования Администрации муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" с 8 июня 2011 года для зачисления в муниципальное дошкольное образовательное учреждение, А. - с 29 января 2013 года. До настоящего времени дети истца не обеспечены местами в детский сад. Просит обязать ответчика предоставить в течение одного месяца места в дошкольном образовательном учреждении, закреплённом по её месту жительства.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 8 октября 2015 года исковые требования Д. удовлетворены частично. Суд обязал ответчика предоставить места в дошкольном образовательном учреждении для К. и А. в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика - Администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новое решение о предоставлении истцу мест в детском саду в 2016-2017 учебном году, указав, что решение суда нарушает и ограничивает права других детей, стоящих в очереди на предоставление места в детский сад. В дошкольных образовательных учреждениях пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна не хватает мест.

В судебное заседание апелляционной инстанции стороны, третье лицо не явились, извещены надлежащим образом, представитель ответчика просила рассмотреть дело в её отсутствие, поэтому судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребёнка (для России - вступившей в силу с 15 сентября 1990 года), во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.

Статьёй 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Законодательные гарантии конституционного права ребёнка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе Российской Федерации "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно пункту 11 части 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Аналогичное положение содержится в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" (п. 1 ч. 1 ст. 9).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ** К., **, на 27 июля 2015 года зарегистрирован под N 57, А., **, на 27 июля 2015 года зарегистрирован под N 72 для предоставления места в дошкольное образовательное учреждение.

Согласно заключениям врачебной комиссии, К. и А. ** противопоказаний для посещения дошкольного образовательного учреждения не имеют.

На момент рассмотрения дела в суде дети истца местом в дошкольном образовательном учреждении не обеспечены.

Таким образом, Администрацией муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва возложенная на неё законом обязанность по обеспечению несовершеннолетних местом в дошкольном образовательном учреждении не исполнена, чем нарушено конституционное право ** К. и А. на общедоступное бесплатное дошкольное образование. Поэтому суд первой инстанции правильно возложил на Администрацию муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва исполнение указанной обязанности.

Обязывая Администрацию в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить несовершеннолетних К. и А. местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по месту жительства, суд исходил из гарантированного статьёй 43 Конституции Российской Федерации права каждого на общедоступное дошкольное образование, из обязанности муниципальных образований сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Реализация права ** К. и А. не нарушает права других детей, ожидающих место в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в порядке очерёдности, поскольку принадлежащее определённому ребенку право не может быть поставлено в зависимость от прав других детей.

Действующее законодательство не предусматривает таких оснований для отказа в предоставлении мест в дошкольном учреждении как полная укомплектованность групп и отсутствие свободных мест, так как государство гарантирует своим гражданам общедоступность дошкольного образования как одну из важнейших социальных гарантий.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального закона, влекущих отмену судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 8 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 января 2016 года.

Председательствующий

Судьи