Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 18 января 2016 г. по делу N 33-88/2016

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Захарова Н.И.

судей

Букреева Д.Ю. и Поддымова А.В.

при секретаре Шабановой К.В.

с участием прокурора Кима И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению и.о. прокурора г. Ельца на решение Елецкого городского суда Липецкой области от 3 ноября 2015 года которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований прокурора г.Ельца в интересах неопределенного круга лиц, а также в интересах Попова ФИО12 в администрации г.Ельца о возложении обязанности по проведению работ по устройству ливневой системы водоотведения ливневых и паводковых вод от домовладения - отказать.

Заслушав доклад судьи Захарова Н.И. судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Ельца в интересах неопределенного круга лиц и Попова Н.Г.обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать администрацию г. Ельца провести инженерные изыскания, разработать проект и выполнить работы до 29.04.2016 года по устройству ливневой канализации по отводу ливневых и паводковых вод по "адрес".

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что участок дороги и улицы вдоль "адрес" в г. Ельце, где проживает инвалид Попов Н.Г. во время дождя и паводка становится полностью непригодным для проезда по ней автомобилей и прохода пешеходов ввиду отсутствия на улице вдоль дороги ливневой системы водоотведения. Земельный участок Попова Н.Г. в указанные периоды времени подтопляется паводковыми и ливневыми водами, в результате чего создает опасность для его использования по назначению, передвижению по нему инвалида и участника войны.

В судебном заседании помощник прокурора Луганцев Д.В., поддержал требования по выполнению работ по устройству системы водоотведения ливневых и паводковых вод от домовладения N по "адрес".

Истец Попов Н.Г. поддержал уточненные требования прокурора.

Представитель ответчика администрации г. Ельца и третьего лица - комитета по коммунальному хозяйству администрации г. Ельца Семенова О.В. возражая против заявленных прокурором требований указала, что администрация г.Ельца не наделена полномочиями по устройству системы водоотведения ливневых и паводковых вод на территории г. Ельца. Уставом г. Ельца, Генеральным планом развития Ельца устройство системы водоотведения ливневых и паводковых вод в указанном месте не предусмотрено. Причиной возможного скопления воды на названном участке дороге у "адрес" является действия соседей, которые установили ниже по улице дамбу, вины администрации в этом нет, факт нарушения прав Попова Н.Г. и неопределенного круга лиц не доказан, администрация является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционном представлении и.о. прокурора г. Ельца просит об отмене постановленного решения, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на наличие в деле законных оснований к удовлетворению заявления. При этом дополнительно ссылался на положения пункта 7.59 " СП 34.13330.2012 Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02.85", утвержденных Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 266, предусматривающих наличии вдоль дорог систем поверхностного водоотвода, устройств каналов, лотков. Ссылался на неправильную оценку судом представленных прокурором доказательств, необоснованное отклонение ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы.

Выслушав объяснения прокурора Кима И.Е., поддержавшего апелляционное представление, проверив материалы дела, судебная коллегия не усматривает оснований к удовлетворению жалобы.

Пунктами 4 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003 года N131 -ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, организация электро, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, участие и предупреждение и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Из материалов дела следует, что в по адресу: "адрес" вдоль дороги общего пользования названного домовладения и участка придомовой территории отсутствует специальная ливневая канализация водоотведения ливневых и паводковых вод. Участок улицы имеет определенный наклон. Эта территория является муниципальной собственностью, в реестре муниципальной собственности, согласно генеральному плану, проекту планировки территорий г.Ельца и правил землепользования и застройки г. Ельца, устройство ливневой канализации в названном месте не предусмотрено и таковая в реестре не значится, на балансе в администрации г. Ельца не состоит.

Разделом "План планировки и землепользования" подраздела "Инженерная инфраструктура" Генерального плана застройки г. Ельца предусмотрено, что система канализации в указанном прокурором месте не предусмотрена, в месте малоэтажной застройки для отвода стоков воды и очистке от бытовых отходов возможно устройство открытых железобетонных лотков. Предусматривается развитие центральной системы хозяйственно- бытовой канализации города с подключением сетей от новых площадок строительства к существующим сетям канализации. Существующая схема по бассейнам канализации подлежит расширению, а для ранее застроенных территорий сохраняется сложившиеся схема отведения сточных вод, с прокладкой дополнительных коллекторов на перегруженных участках. Предлагается в будущем концепция организации системы центрального водоотведения поверхностного стока с территории города на очистные сооружения ливневой канализации.

Таким образом мероприятия по реализации администрацией г. Ельца плана застройки территории г.Ельца, отраженные в Генеральном плане застройки, в том числе и устройство на территориях существующих малоэтажных застройках ливневой канализации в будущем, является исключительным правом органа местного самоуправления, закрепленным в нормативном правовом акте, принятым в установленном законом порядке.

Возражая против заявленных прокурором требований представитель администрации г.Ельца указывал, что генеральным планом застройки г.Ельца вообще не предусмотрено наличие в указанном месте ливневой системы канализации, в названном месте планируется в будущем устройство канализации, однако отсутствие такой в настоящее время не свидетельствует о нарушении прав жителей г.Ельца, в том числе собственника "адрес".

Каких-либо доказательств того, что отсутствие вдоль дороги по "адрес" в названном месте ливневой канализации, нарушает права неопределенного круга лиц, создана угроза жизни и здоровья жителей г.Ельца, в том числе и истца Попова Н.Г. отсутствием устройства ливневой канализации и отведению паводковых и ливневых вод.

Утверждение представителя администрации г. Ельца об отсутствии факта нарушения прав жителей г.Ельца фактом отсутствии в указанном месте ливневой канализации, прокурором не опровергнуто.

Более того, из представленного в суд заключения АО результатам исследования состояния земельного участка, примыкающего к домовладению N по "адрес" в "адрес", выполненного специалистами комитета по коммунальному хозяйству администрации г. Ельца 23.10.2015 года (л.д. N), следует. Что домовладение N по "адрес" в г. Ельце расположено на естественном уклоне, граница домовладения со стороны "адрес" непосредственно примыкает к тротуару, талыми (ливневыми) водами не затапливается. Естественный уклон рельефа, желоб из асфальтобетонной смеси и дренажная канава полностью обеспечивает отвод талых (ливневых) вод от домовладения. Исследованию предшествовало выпадение атмосферных осадков в виде дождя со снегом в течение периода с 22.10.2015 года с 18 часов до 9 часов 15 минут 23.10.2015 года.

Отказывая в иске прокурору суд первой инстанции правильно указал, что для удовлетворения заявленных требований прокурора необходимо было установить наличие двух обстоятельств, как самого факт отсутствия в указанном месте ливневой канализации, так и факта нарушения таким отсутствием прав неопределенного круга лиц, в том числе истца Попова Н.Г., чего по данному делу установлено не было.

Ссылка в апелляционном представления на положения пункта 7.59 " СП 34.13330.2012 Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02.85", утвержденных Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 266, предусматривающих наличии вдоль дорог систем поверхностного водоотвода, устройств каналов, лотков, признается несостоятельной, поскольку такие требования относятся к вновь строящимся дорогам общего пользования, тогда как дорога по "адрес" состоит на балансе администрации несколько десятков лет.

В апелляционном представлении прокурора не содержится доводов, влекущих отмену, либо изменение постановленного судом решения, все доводы сводятся к оспариванию выводов суда и оценке судом представленных доказательств, которым судом дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Елецкого городского суда Липецкой области от 3 ноября 2015 года - оставить без изменения, апелляционное представление и.о. прокурора г. Ельца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи