Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 24 декабря 2015 г. по делу N 33а-3110/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Тамарова Ю.П.

судей Михеева О.С.

Назаркиной И.П.

при секретаре Сухойкиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 декабря 2015 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО12 на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 сентября 2015 г.

Заслушав доклад судьи Тамарова Ю.П., судебная коллегия

установила:

ФИО13 обратился в суд с административным исковым заявлением к МВД по Республике Мордовия о признании незаконным отказа в принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование требований указал, что он является сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации и на май 2015 года имел стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел - 13 лет 8 месяцев.

С 07 ноября 2008 г. он проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности его сестре - ФИО14., расположенной по адресу: "адрес".

Совместно с ним проживает его бабушка ФИО15 и супруга ФИО16.

Указанное жилое помещение представляет собой однокомнатную квартиру с общей площадью "данные изъяты" кв.м, жилая площадь составляет "данные изъяты" кв.м.

18 мая 2015 г. он обратился в жилищно-бытовую комиссию МВД по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учёт на получение единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия от 02 июня 2015 г. его семье в составе 2-х человек (ему и его супруге) отказано в постановке на учёт в предоставлении единой социальной выплаты в связи с совершением его женой сделки по отчуждению доли в праве собственности на жилое помещение.

Его супруге на праве общей долевой собственности принадлежала доля в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: г "адрес" На долю приходилась общая площадь "данные изъяты" кв.м.

25 мая 2015 г. право собственности его супруги в указанной квартире прекращено.

Действия его супруги по отчуждению доли в праве общей долевой собственности на квартиру произошли до установления оснований, предусмотренных частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июле 2011 г. 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с этим она на момент отчуждения не знала и не могла знать о возможности издания вышеуказанного нормативного акта, что свидетельствует об отсутствии умысла на совершение намеренных действий по ухудшению жилищных условий.

Кроме того, даже при наличии указанной доли, в случае если бы она не была отчуждена, жилищная обеспеченность на каждого члена его семьи, согласно пункту 2 части 1 статьи 7 вышеуказанного Закона составляла менее установленной законом учётной нормы площади на семью из двух человек - "данные изъяты" кв.м общей площади, поэтому его семы могла быть принята на учёт.

Также обеспеченность жилой площади на одного человека в месте его проживания составляет "данные изъяты" кв.м, что менее учётной нормы 12,5 кв.м, установленной в городском округе Саранск.

В связи с этим просил суд признать незаконным отказ жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия в принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения его семье в составе 2-х человек от 02 июня 2015 г. и понуждении принять его с супругой на учёт для получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения в жилищно-бытовую комиссию МВД по Республике Мордовия - 18 мая 2015 г. (л.д. 1-3).

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 сентября 2015 г. в удовлетворении требований отказано (л.д. 42-45).

В апелляционной жалобе административный истец ФИО17 просил решение суда отменить, ссылаясь на доводы, аналогичные доводам, указанным в административном исковом заявление (л.д. 47-53).

В судебном заседании административный истец ФИО18 апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

В судебном заседании представитель административного ответчика МВД по Республике Мордовия ФИО19 возразил относительно апелляционной жалобы.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО20. согласилась с апелляционной жалобой.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, что 18 мая 2015 г. ФИО21 обратился к Министру внутренних дел по Республике Мордовия с заявлением о принятии его с членом семьи ФИО22 на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьёй 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Стаж службы ФИО23 в органах внутренних дел составляет 13 лет 8 месяцев 29 дней.

С 07 ноября 2008 г. ФИО24 зарегистрирован и проживает в однокомнатной квартире общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенной по адресу: "адрес". Собственником этой квартиры является его сестра ФИО26.

Вместе с ним по указанному адресу зарегистрированы и проживают его супруга ФИО27 (на основании паспорта от 18 августа 2015 г. - ФИО28.) с 15 августа 2012 года и бабушка ФИО29. с 29 октября 2008 г.

18 июня 2012 г. ФИО30. подарила принадлежащую ей "данные изъяты" долю в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенную по адресу: "адрес".

02 июня 2015 г жилищно-бытовая комиссия МВД по Республике Мордовия по рассмотрению заявлений сотрудников о принятии на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения приняла решение об отказе в принятии на учёт на получение единовременной социальной выплаты ФИО31. в составе семьи из 2-х человек (он и жена) в связи с совершением его женой сделки по отчуждению части жилого помещения.

В протоколе заседания комиссии от 02 июня 2015 г. N 16 указано, что ФИО32 с женой зарегистрированы и проживают в однокомнатной квартире общей площадью "данные изъяты" кв.м, жилой - "данные изъяты" кв.м, принадлежащей на праве собственности его сестре, расположенной по адресу: "адрес", где также зарегистрирована бабушка заявителя, собственник по данному адресу не зарегистрирован.

Обеспеченность общей площадью: "данные изъяты" кв.м.

Женой ФИО33. 18 июня 2012 г. была совершена сделка по отчуждению доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенную по адресу: "адрес".

Пятилетний срок со дня совершения указанных действий не истёк.

Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в праве общей собственности на жилые помещения) ФИО34 и его жена не имеют.

На учёте по улучшению жилищных условий для предоставлении жилой площади по договору социального найма по месту службы не состоит.

04 августа 2015 г. жилищно-бытовая комиссия МВД по Республике Мордовия приняла решение об отказе в удовлетворении рапорта ФИО35. об обжаловании вышеуказанного решения комиссии.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии оснований для принятия на учёт административного истца для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Данный вывод суда основан на правильном применении закона и соответствует обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж работы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учёте в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учёт в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Из пункта 9 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, следует, что в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", этот сотрудник принимается на учёт в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Отказ в принятии сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учёт (пункт 16 Правил).

Разрешая данное дело, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы ФИО36. о том, что действия по отчуждению доли в праве общей долевой собственности на квартиру произошли до установления оснований, предусмотренных частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июле 2011 г. 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с этим супруга на момент отчуждения не знала и не могла знать о возможности издания вышеуказанного нормативного акта, что свидетельствует об отсутствии умысла на совершение намеренных действий по ухудшению жилищных условий, отклоняются.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в законную силу 01 марта 2015 г., граждане с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Подпункт "з" пункта 5 вышеуказанных Правил предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с места жительства сотрудника и совместно проживающих с ним членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов.

Таким образом, положениями действующего законодательства, регулирующего порядок приобретения сотрудником права состоять на учёте на получение единовременной социальной выплаты, предусмотрено такое обязательное условие как принятие сотрудника на учёт не ранее чем через пять лет со дня совершения им или членами его семьи действий повлекших ухудшение жилищных условий, и такое уже было ранее установлено положениями Жилищного кодекса Российской Федерации до вступления в силу Федерального закона от 19 июле 2011 г. 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поэтому ФИО37. правомерно было отказано в постановке на вышеуказанный учёт по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июле 2011 г. 247-ФЗ.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьёй 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьёй 196 настоящего Кодекса, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 сентября 2015 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца ФИО38 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Судья-председательствующий Ю.П. Тамаров

судьи О.С. Михеев

И.П. Назаркина