Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 14 января 2016 г. по делу N 33а-232/2016

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Москаленко Ю.М.,

судей Медведева С.Ф., Усенко Н.В.,

при секретаре Лазаренко П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Москаленко Ю.М. административное дело по апелляционной жалобе Маклюк А.И. на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21.07.2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Маклюк А.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Росреестра по Ростовской области, в котором просил признать незаконным сообщение об отказе в государственной регистрации N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.05.2015 года Управления Росреестра по Ростовской области.; обязать Управление Росреестра по Ростовской области зарегистрировать право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв.м., за Маклюком А.И.

В обоснование требований Маклюк А.И. указывал, что на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв.м.

С целью регистрации права собственности на данный земельный участок 13.03.2015 года Маклюк А.И. обратился в Управление Росреестра по Ростовской области, однако 25.03.2015 года государственная регистрация приостановлена, а 29.05.2015 года отказано в государственной регистрации права.

Полагая данный отказ незаконным, Маклюк А.И. ссылался на то, что им для государственной регистрации права собственности был предоставлен полный пакет документов, предусмотренных законом.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 июля 2015 года в удовлетворения заявления Маклюк А.И. отказано.

В апелляционной жалобе Маклюк А.И. ставит вопрос об отмене решения суда от 21.07.2015 года, как незаконного и необоснованного, и вынесении нового решения, которым обязать Управление Росреестра по Ростовской области зарегистрировать право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв.м., за Маклюком А.И.

В жалобе Маклюк А.И. ссылается на обстоятельства, аналогичные изложенным в заявлении, настаивая на том, что для осуществления государственной регистрации права им был предоставлен полный пакет необходимых документов, в том числе, надлежащим образом заверенная копия Акта о праве собственности, оригинал которого хранится в архиве Управления Росреестра по Ростовской области.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Маклюк А.И. и представитель Управления Росреестра по Ростовской области не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено судебной коллегией в их отсутствие.

Представитель Маклюка А.И. - Малахова А.Л. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда и вынести новое решение об удовлетворении требований Маклюка А.И.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Малахову А.Л., проверив решение на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующему.

В связи с вступлением в силу с 15 сентября 2015 года Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящее административное дело по апелляционной жалобе Маклюка А.И. в суде апелляционной инстанции рассматривается по правилам, предусмотренным КАС Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и с достаточностью следует из материалов дела, 13.03.2015 года Маклюк А.И. в лице своего представителя обратился в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество - земельный участок, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В соответствии с п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В силу ч.1 ст.25.2 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

25.03.2015 года Управлением Росреестра по Ростовской области государственная регистрация права Маклюка А.И. на поименованный выше земельный участок приостановлена до 24.04.2015 года.

14.05.2015 года Маклюком А.И. в Управление Росреестра по Ростовской области в качестве дополнения к заявлению о государственной регистрации права представлен Государственный акт N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

29.05.2015 года в государственной регистрации права собственности Маклюка А.И. отказано на основании абз.10 п.1 ст.20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия регистратора соответствовали законодательству и не нарушают прав и законных интересов Маклюка А.И.

Судебная коллегия, находя данные выводы обоснованными, соглашается с ними, исходя из следующего.

В соответствии с абз.10 п.1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В силу ч.1 ст.18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Исходя из положений ст.13 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию права правоустанавливающих документов проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения правовой экспертизы представленных Маклюком А.И. в регистрирующий орган документов установлено отсутствие предусмотренных законом документов, достоверно подтверждающих предоставление ему земельного участка, о государственной регистрации права собственности на который заявлено.

В соответствии с ч.2 ст.25.2 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Ссылки Маклюка А.И. на то, что регистрирующему органу был представлен документ, подтверждающий предоставление ему земельного участка, а именно: государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, не могут служить основанием для отмены постановленного по делу судебного акта, ввиду следующего.

Как следует из содержания данного акта, он выдан на основании Постановления Главы администрации г.Ростова-на-Дону от 01.10.1992 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и Постановления Главы администрации Советского района г.Ростова-на-Дону от 23.12.1993 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Однако из названных постановлений не следует, что земельный участок, о государственной регистрации права собственности на который просит Маклюк А.И., действительно, был предоставлен ему.

Отсутствуют сведения о закреплении за Маклюком А.И. поименованного земельного участка и в ГКУ РО "ГАРО", о чем государственному регистратору Управления Росреестра по РО предоставлена соответствующая справка в порядке межведомственного взаимодействия.

При таких обстоятельствах, поскольку документов, с достаточностью подтверждающих предоставление Маклюку А.И. земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, регистрирующему органу не представлено, а из имеющихся архивных документов не следует, что названный земельный участок был предоставлен Маклюку А.И., у государственного регистратора имелись предусмотренные законом основания для приостановления государственной регистрации права, а, ввиду неустранения выявленных недостатков, соответственно, и для отказа в государственной регистрации права собственности.

При этом, судебная коллегия учитывает также и то, что оспариваемым Маклюком А.И. отказом его права и законные интересы не нарушены, поскольку такой отказ не исключает права административного истца на приобретение в собственность соответствующего земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Руководствуясь ст.309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21.07.2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Маклюк А.Л. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи