Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 01 декабря 2015 г. по делу N 33-28540/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Цехомской Е.В.,

судей Перовой М.В., Сидорова В.В.,

по докладу судьи краевого суда Цехомской Е.В.,

при секретаре Горб Е.В.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе представителя Герасименко Анатолия Константиновича на основании доверенности Герасименко Т.Ф. на определения судьи Крымского районного суда от 17 июня 2015 г. и 7 июля 2015 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Герасименко А.К. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении мер государственной поддержки в связи с чрезвычайной ситуацией.

Определением судьи Крымского районного суда от 17 июня 2015 г. заявление Герасименко А.К. оставлено без движения. Судья разъяснил Герасименко А.К. необходимость в срок до 6 июля 2015 г. оформить исковое заявление.

Определением судьи Крымского районного суда от 7 июля 2015 г. заявление Герасименко А.К. возвращено в связи с невыполнением указаний судьи, изложенных в определении от 17 июня 2015 г.

На указанные определения представитель Герасименко А.К. подал частную жалобу, в которой просит судебные акты отменить. В обоснование жалобы указал, что выводы судьи не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судьей допущены нарушения норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда первой инстанции.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции РФ, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции РФ, федеральным законом (Определения от 25 декабря 2003 г. N 458-0, от 25 марта 2004 г. N 156-0, от 19 июня 2007 г. N 389-0-0).

Критерием правильного определения вида судопроизводства (гражданское или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Законом Краснодарского края от 12 июля 2012 г. N 2542-КЗ "О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, утративших жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края в июле 2012 г." регулируются отношения, связанные с предоставлением за счет средств краевого бюджета мер государственной поддержки по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, если жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности либо предоставленные им по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края в июле 2012 г., и признаны в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, непригодными для проживания, и (или) членов их семей, являющихся гражданами Российской Федерации, проживавших в этих жилых помещениях по состоянию на 06 июля 2012 г.

Согласно части 2 статьи 2 указанного Закона меры государственной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения, предоставляются:

1) в натуральной форме - в виде строительства жилого помещения;

2) в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения (далее - социальная выплата).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 июля 2012 г. N 820 утвержден Порядок, который определяет правила предоставления меры государственной поддержки в денежной форме в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам Российской Федерации, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края в июле 2012 г. (далее - Порядок).

Согласно Порядку право на получение социальной выплаты имеют граждане Российской Федерации, если жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности либо предоставленные им по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края в июле 2012 г., и признаны в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, непригодными для проживания, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, проживавшие в этих жилых помещениях по состоянию на 6 июля 2012 г. (далее - граждане, утратившие жилые помещения).

В силу прямого указания закона - части 3 статьи 247 Гражданского процессуального кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 15 сентября 2015 г.) - в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статьи 131 и 132 данного кодекса. В случае если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает верным вывод суда о необходимости оставления без движения заявления Герасименко А.К. в связи с наличием спора о праве заявителя на получение мер государственной поддержки.

Поскольку недостатки заявления в установленный срок не были устранены Герасименко А.К., вывод судьи, изложенный в определении от 7 июля 2015 г., о необходимости возвращения заявления, также является правильным.

Доводы частной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку направлены на ошибочное толкование норм процессуального права.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает определения судьи законными, обоснованными и не подлежащими отмене.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определения судьи Крымского районного суда от 17 июня 2015 г. и 7 июля 2015 г. оставить без изменения, частную жалобу представителя Герасименко Анатолия Константиновича на основании доверенности Герасименко Т.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: