Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 03 декабря 2015 г. по делу N 33-28651/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Цехомской Е.В.

судей: Морозовой Н.А., Перовой М.В.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при секретаре Щербина Ю.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Черненко М.К. по доверенности Васильевой И.А. на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 09 сентября 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обратилась в суд с исковым заявлением к Черненко М.К. о прекращении права собственности Черненко М.К. на земельный участок площадью 500 кв.м. с кадастровым номером " ... " по " ... " в " ... " Краснодарского края путем аннулирования записи о государственной регистрации права " ... " от " ... " в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также об обязании ответчика Черненко М.К. в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить незаконно занимаемый ею земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по указанному адресу, путем сноса объекта капитального строительства, завершенного строительством, в одном уровне (жилого дома) с пристройкой, состоящей из помещений для временного проживания граждан, и хозяйственной постройки, демонтажа ограждения (забора) и привести участок в пригодное для его дальнейшего использования состояние.

В обоснование исковых требований указано, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от " ... " " ... ", Черненко М.К. принадлежит земельный участок площадью 500 кв.м. с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... ", с видом разрешенного использования - "под огород". В администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик поступило заявление Черненко М.К. об установлении категории данного земельного участка. При проверке поступившего обращения было установлено, что правоустанавливающим документом, послужившим основанием для государственной регистрации права собственности на данный земельный участок, является приказ совхоза "Дивноморский" производственного объединения "Кубаньплодопром" от 08 октября 1990 года N273 "О движении приусадебного земельного фонда совхоза", согласно которому за Черненко М.К. временно под огород закреплен земельный участок площадью 0,05 га. по " ... " в " ... " Краснодарского края. В статье 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним", содержится перечень оснований для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, к числу которых приказы совхозов не относятся. Более того, на данном земельном участке находится объект, завершенный строительством, в один уровень с пристройкой, состоящей из комнат для временного проживания граждан, и хозяйственная постройка, разрешение на строительство которых администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик не выдавалось, то есть являющиеся самовольными постройками. Истец считает, что использование ответчиком земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", размещение на нем металлического ограждения (забора), а также объекта капитального строительства, завершенного строительством, в одном уровне (жилого дома) с пристройкой, состоящей из помещений для временного проживания граждан, и хозяйственной постройки, на землях общего пользования нарушает законные интересы муниципального образования город-курорт Геленджик, поскольку спорный земельный участок администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик, осуществляющей полномочия собственника в отношении находящихся в границах населенных пунктов земельных участков, ответчику в установленном порядке не предоставлялся.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности Муцениекс А.Г. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Черненко М.К. по доверенности Васильева И.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Краснодарскому краю по доверенности Шкуро С.А. в судебном заседании исковые требования полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Решением Геленджикского городского суда от 09 сентября 2015 года исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик удовлетворены, прекращено право собственности Черненко М.К. на земельный участок площадью 500 кв.м. с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... ", путем аннулирования записи о государственной регистрации права " ... " от " ... " в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Черненко М.К. в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обязана освободить занимаемый ею земельный участок площадью 500 кв.м. с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... ", путем сноса объекта капитального строительства, завершенного строительством - жилого дома в одном уровне с пристройкой, состоящей из помещений для временного проживания граждан, и хозяйственной постройки, демонтажа ограждения (забора) и привести земельный участок в пригодное для его дальнейшего использования состояние.

Меры по обеспечению иска, наложенные определением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 01 июня 2015 года, в виде запрета управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю проводить действия по регистрации прав на земельном участке площадью 500 кв.м. с кадастровым номером " ... " по адресу: Краснодарский край, " ... ", сохранены до исполнения решения суда.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель Черненко М.К. по доверенности Васильева И.А. просит решение Геленджикского городского суда от 09 сентября 2015 года отменить. В обоснование доводов жалобы указала, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без полного исследования всех материалов дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности Муцениекс А.Г., судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, приказом совхоза "Дивноморский" производственного объединения "Кубаньплодопром" Государственного агропромышленного комитета Краснодарского края от 08 октября 1990 года N273 "О движении приусадебного земельного фонда совхоза" за Черненко М.К. временно под огород закреплен земельный участок площадью 0,05 га. по " ... " в " ... " Краснодарского края.

На основании данного приказа за Черненко М.К. " ... " было зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 500 кв.м. с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: Краснодарский края, " ... ", с видом разрешенного использования "под огород", о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от " ... " серии " ... ", и в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним " ... " сделана запись регистрации " ... ", что также подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от " ... " " ... ".

Черненко М.К. с заявлением от 30 декабря 2014 года обратилась в адрес главы муниципального образования город-курорт Геленджик об установлении категории земельного участка.

Ответом от 05 февраля 2015 года " ... " Черненко М.К. сообщено, что администрация муниципального образования город-курорт Геленджик полагает государственную регистрацию права собственности Черненко М.К. на указанный земельный участок незаконной, земельный участок не имеет установленных в соответствии с законодательством границ, в связи с чем, не может быть дано заключение об определении категории земель, к которой он относится.

На ранее поданные Черненко М.К. обращения в орган местного самоуправления о предоставлении земельного участка в аренду, ей ответом от 17 декабря 2002 года " ... ", с учетом состояния семьи, было сообщено о возможности оформления документов на праве аренды для индивидуального огородничества сроком на 1 год, ответами от 15 декабря 2008 года " ... " и от 05 марта 2010 года " ... " Черненко М.К. было отказано в связи с отсутствием оснований для предоставления земельного участка в собственность либо аренду. Доказательств обжалования действий органа местного самоуправления и признания отказов незаконными ответчиком в судебное заседание не представлено.

Согласно акту осмотра земельного участка от 11 марта 2015 года, составленного специалистами муниципального земельного контроля администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, в результате осмотра установлено, что Черненко М.К. возвела объект капитального строительства, завершенный строительством, в один уровень (жилой дом) с пристройкой с помещениями для временного проживания граждан, хозяйственную постройку самовольно, без разрешения органов местного самоуправления, также огородив земельный участок металлическим ограждением (забором) по периметру.

Как следует из представленной в материалы дела выписки " ... " из правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, согласованной начальником УАиГ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 20 августа 2014 года, земельный участок с кадастровым номером " ... " по " ... " в " ... " Краснодарского края расположен в зоне "Ж-2" - малоэтажной жилой застройки на территории населенных пунктов.

10 августа 2015 года по обращению в Геленджикский отдел управления Росреестра по Краснодарскому краю Черненко М.К. выдано повторное свидетельство взамен свидетельства от 12 августа 2014 года, где разрешенное использование спорного земельного участка указано "земельные участки для размещения объектов индивидуального жилищного строительства".

В соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним", основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок являются следующие документы:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если это земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент принятия указанного выше приказа совхоза "Дивноморский" производственного объединения "Кубаньплодопром" Государственного агропромышленного комитета Краснодарского края от 08 октября 1990 года N273 "О движении приусадебного земельного фонда совхоза" о закреплении за Черненко М.К. временно под огород спорного земельного участка, предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отводов. Отвод земельных участков производился на основании решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов. В решениях о предоставлении земельных участков указывалась цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

В соответствии со ст. 17 Земельного кодекса РСФСР, приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещалось.

Согласно ст. 18 Земельного кодекса РСФСР, право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, которые выдавались исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов, а в соответствии со статьей 19 указанного кодекса временное пользование землей оформлялось договорами или удостоверениями на право временного пользования землей. Порядок заключения договоров и выдачи удостоверений, а также их формы устанавливались Советом Министров РСФСР.

При этом, в ст. 11 Земельного кодекса РСФСР было закреплено, что временное пользование могло быть краткосрочным (до трех лет) и долгосрочным (от трех до десяти) лет.

Судом первой инстанции установлено, что ответчиком Черненко М.К. и ее представителем в судебное заседание не представлено доказательств, что спорный земельный участок предоставлялся ей в установленном законом порядке, что он находился в ведении совхоза, который был уполномочен органом местного самоуправления распоряжаться данным земельным участком, а также то, что она была включена в список граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, проживает в строении, расположенном на спорном земельном участке.

Из приведенных норм законодательства, действовавшего на период закрепления за Черненко М.К. спорного земельного участка, следует, что приказы совхозов к числу документов, указанных ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", являющихся основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок, не относятся.

Судом первой инстанции также установлено, что спорный земельный участок закреплялся за Черненко М.К. под огород временно. Вместе с тем, в настоящее время земельный участок по назначению под огород не используется, на нем возведены самовольные постройки, предназначенные, в том числе, для временного проживания граждан в летний период времени. На момент осмотра Черненко М.К. в жилом доме, возведенном самовольно на спорном земельном участке, не проживала, зарегистрирована по другому адресу. Земельные участки по огород могут быть предоставлены из земель сельскохозяйственного назначения. Тогда как спорный земельный участок в настоящее время находится в границах населенного пункта и отнесет к зоне малоэтажной жилой застройки. Ответчику Черненко М.К. данный земельный участок в установленном законом порядке органом местного самоуправления никогда ни для личного подсобного хозяйства, ни для индивидуального жилищного строительства не предоставлялся. Вместе с тем, за Черненко М.К., при отсутствии на то оснований, произведена регистрация в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности на земельный участок площадью 500 кв.м. с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: Краснодарский края, " ... ", с видом разрешенного использования - "земельные участки для размещения объектов индивидуального жилищного строительства".

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ, на основании решения суда, лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых решений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с ч. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к ведению органов местного самоуправления городского округа отнесены вопросы утверждения генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, а также осуществления земельного контроля за использованием земель городского округа; владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 37 Устава муниципального образования город-курорт Геленджик, к полномочиям администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в сфере регулирования земельных отношений и недропользования относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также иными земельным участками, в соответствии с действующим законодательством; осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель муниципального образования город-курорт Геленджик.

Таким образом, учитывая использование ответчиком земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", размещение на нем, при отсутствии установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства границ земельного участка, металлического ограждения (забора), а также самовольно возведенного объекта капитального строительства, завершенного строительством, в одном уровне (жилого дома) с пристройкой, состоящей из помещений для временного проживания граждан, и хозяйственной постройки, на землях общего пользования, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что данные действия Черненко М,К. нарушают законные интересы муниципального образования город-курорт Геленджик.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не усматривается.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 09 сентября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Черненко М.К. по доверенности Васильевой И.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: