Решение Севастопольского городского суда от 18 ноября 2015 г. по делу N 12-267/2015

Судья Севастопольского городского суда - Андрейченко А.А.,

при секретаре - Нудьга Р.Д.,

с участием:

прокурора - Колывушко О.М.,

защитника - Либурацковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда протест прокурора Гагаринского района г. Севастополя на постановление Гагаринского районного суда г. Севастополя от 6 октября 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Премиум Групп" (далее ООО "Премиум Групп") Орел О.П.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 6 октября 2015 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.43 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Премиум Групп" Орёл О.П. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения за недоказанностью.

Прокурор Гагаринского района г. Севастополя подал протест, в котором просит указанное постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушения норм КоАП при рассмотрении дела, в частности, нарушение правил подсудности, и ненадлежащую оценку имеющихся в деле доказательств.

Выслушав мнение прокурора, объяснения защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Закона о социальной защите инвалидов) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Закона о социальной защите инвалидов правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В соответствии с частью 9 статьи 15 Закона о социальной защите инвалидов на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

В силу пункта 2 раздела 1 Общих положений Правил оказания услуг автостоянок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 N 795 (в ред. от 24.04.2007 г.) "автостоянка" - здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенные для хранения автомототранспортных средств.

Из положений пункта 4.2.1 Свода правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" СП 59.13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года N 605 следует, что на индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания следует выделять 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов.

Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и ПДД на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5 м.

Согласно статье 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Судьей районного суда установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Гагаринского района г. Севастополя 17 сентября 2015 г. проведена проверка исполнения ООО "Премиум Групп" законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, а именно, к принадлежащему ООО "Премиум Групп" на праве собственности торговому центру "Капитан" (далее ТЦ "Капитан"), расположенному по адресу: "адрес". По результатам указанной проверки 17 сентября 2015 г. и.о. прокурора Гагаринского района г. Севастополя было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.43 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Премиум Групп" Орёл О.П. в связи нарушением Закона о социальной защите инвалидов, а именно, необорудованием парковки для автотранспортных средств, расположенной у ТЦ "Капитан" отдельными парковочными местами для специальных автотранспортных средств инвалидов.

Статьёй 5.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства, предусматривающего выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, - в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

К административной ответственности виновные лица могут быть привлечены за совершение следующих правонарушений: 1) невыполнение обязанности по выделению мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, в порядке, установленном законодательством; 2) использование этих мест не по назначению, т.е. для других автотранспортных средств; 3) предоставление инвалидам мест для их специальных автотранспортных средств за плату.

Вместе с тем материалы дела, возбужденного прокурором, не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что на земельном участке около ТЦ "Капитан", пользователем которого является ООО "Премиум Групп", на момент проведения проверки была организована и осуществлялась эксплуатация парковки для автотранспортных средств.

Кроме того, относительно исполнения ООО "Премиум Групп" законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов прокуратурой проведена проверка территории, расположенной на земельном участке, пользователем которой ООО "Премиум Групп" не является, что подтверждается представленными ООО "Премиум Групп" договором аренды земельного участка от 16 июня 2010 г., актом определения границ земельного участка в натуре (на местности), и кадастровым планом земельного участка, переданного ООО "Премиум Групп" в пользование (л.д. 30-42).

Учитывая, что нормами федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности (проезда) и парковки инвалидов к зданиям социальной инфраструктуры возлагается на пользователей (собственников) земельного участка наравне с органами местного самоуправления, обязанность относительно оборудования отдельными парковочными местами для специальных автотранспортных средств инвалидов парковки для автотранспортных средств, расположенной у ТЦ "Капитан", но за пределами земельного участка, переданного в пользование владельцу данного торгового комплекса, должна быть возложена не на ООО "Премиум Групп", а на пользователя (собственника) земельного участка, используемого в качестве официальной или неофициальной парковки для транспорта, что в ходе проверки также установлено не было.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях директора ООО "Премиум Групп" состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.43 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

То обстоятельство, что 30 сентября 2015 г., то есть после проведения прокуратурой проверки, ООО "Премиум групп" (заказчик) в лице директора Орёл О.П. по собственной инициативе заключил с Государственным унитарным предприятием Севастополя "Севастопольский Автодор" (подрядчик) договор подряда N, согласно которому подрядчик по поручению заказчика выполнил работы по оборудованию места парковки для инвалидов по адресу: "адрес", ТЦ "Капитан", а именно, осуществил изготовление, монтаж знаков, обозначающих места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, принятых ГОСТ Р 52289, ПДД и ГОСТ 12.4.026, нанес разметки, в том числе разметки места для стоянки автомашины инвалида на кресле-коляске, но на земельном участке, переданном в пользование ООО "Премиум групп", не свидетельствует о наличии в действиях директора данного юридического лица состава административного правонарушения, вмененного в вину согласно постановлению о возбуждении данного дела (л.д. 46 - 47).

Доводы протеста прокурора сводятся к несогласию с выводами суда, субъективной переоценке установленных судом обстоятельств и не могут являться достаточным основанием для отмены обжалуемого постановления.

Доводы о нарушении правил подсудности - рассмотрении дела не по месту регистрации юридического лица в Ленинском районе г. Севастополя - несостоятельны, поскольку настоящее дело направлено прокуратурой Гагаринского района г. Севастополя для рассмотрения в Гагаринский районный суд г. Севастополя и рассмотрено данным судом в соответствии с требованиями статьи 29.5 КоАП РФ - по месту совершения административного правонарушения должностным лицом, а именно, месту исполнения должностным лицом своих обязанностей.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого постановления.

Исключению из мотивировочной и резолютивной частей постановления подлежит основание прекращения производства по делу - за недоказанностью, как излишне указанное.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление Гагаринского районного суда г. Севастополя от 6 октября 2015 г. оставить без изменения, протест прокурора Гагаринского района г. Севастополя - без удовлетворения.

Исключить из мотивировочной и резолютивной частей постановления основание прекращения производства по делу - за недоказанностью, как излишне указанное.

Судья (подпись) А.А. Андрейченко

копия верна:

судья Севастопольского

городского суда А.А. Андрейченко