Апелляционное определение СК по гражданским делам Севастопольского городского суда от 26 ноября 2015 г. по делу N 33-2331/2015

судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда, в составе:

Председательствующего, судьи - Лядовой Т.Р.,

Судей - Козуб Е.В., Андрейченко А.А.,

при секретаре - Кондратовой Е.В.,

с участием:

истца - Зоевой Е.Н.,

представителя истца (ч.6 ст.53 ГПК РФ) - Тарасовой Т.А.

представителя ответчика ГУП г. Севастополя

"Севастопольский морской порт" - Жих Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Севастопольского городского суда по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу Зоевой Е.Н. на заочное решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 05 августа 2015 года по гражданскому делу по иску Зоевой Е.Н. к Государственному предприятию "Севастопольский морской рыбный порт", Государственному унитарному предприятию "Севастопольский морской порт", Правительству Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора Управление Федеральной миграционной службы России по г.Севастополю о признании и сохранении права пользования жилым помещением, и об обязании заключить договор найма специализированного жилого помещения, -

УСТАНОВИЛА:

В июле 2013 года Зоева Е.Н. обратилась с иском в суд к ответчику Государственному предприятию "Севастопольский морской рыбный порт" о признании права пользования жилым помещением и выдаче дубликата ордера. В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истец изменяла исковые требования, и в мае 2015 года подала заявление об изменении исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ответчикам Государственному предприятию "Севастопольский морской рыбный порт", Государственному унитарному предприятию "Севастопольский морской порт", Правительству Севастополя, указав третьим лицом Управление Федеральной Миграционной службы России в городе Севастополе, и просила признать и сохранить за ней право пользования жилым помещением - комнатой N в общежитии, расположенном по адресу: "адрес", без права выселения без предоставления иного жилого помещения, обязать Государственное унитарное предприятие "Севастопольский морской порт" и Правительство Севастополя заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения - комнаты N в общежитии, расположенном по адресу: "адрес", мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в ГП "Севастопольский морской рыбный порт", и в период с 1985 года и по 17.07.2013 года работала в данном предприятии на различных должностях. В связи с трудовыми отношениями с предприятием ГП "Севастопольский морской рыбный порт" в 1983 году ей была предоставлена для проживания комната N в общежитии ГП "Севастопольский морской рыбный порт", расположенном по адресу: "адрес". С момента вселения в общежитие, и в период с 1983 года по 2002 год она проживала в различных комнатах указанного общежития, в том числе в комнатах N N, 415, 202, 317, однако постоянно была зарегистрирована в комнате N, в которой также проживала некоторое время. В 2002 году ей для проживания была предоставлена комната N и 26.04.2002 года выдан ордер на вселение в указанную комнату. Однако в связи с отсутствием у неё на тот момент паспорта гражданина Украины, она не смогла произвести перерегистрацию из комнаты N в комнату N этого же общежития. Указанное общежитие было зарегистрировано за ГП "Севастопольский морской рыбный порт", что подтверждается регистрационным удостоверением от 12.06.1996 года. Согласно Постановлению Правительства Севастополя N 29 от 02.06.2014 года, на основе имущества ГП "Севастопольский морской рыбный порт" создано новое юридическое лицо - Государственное унитарное предприятие "Севастопольский морской порт". При этом, все имущество ГП "Севастопольский морской рыбный порт" передано новому предприятию на праве хозяйственного ведения. Однако, по состоянию на 17.03.2015 года вопрос об определении статуса общежития, расположенного по адресу: "адрес", не разрешен. При этом, из ответа Правительства Севастополя от 17.03.2015 года усматривается, что в настоящее время жилые помещения общежития не включены в казну города Севастополя и не установлен правовой статус данного общежития. Заочным решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 05.12.2011 года, она была признана утратившей право пользования комнатой N в "адрес" в "адрес", и в связи с этим снята с регистрационного учета по указанному жилому помещению - комнате N. Зарегистрироваться по адресу своего постоянного места жительства, которым с 2002 года является комната N указанного выше общежития, она до настоящего времени не имеет возможности. Договор найма специализированного жилого помещения в письменной форме, как это предусмотрено положениями ч. 7 ст. 100 ЖК РФ, с ней до настоящего времени не заключен, что лишает её возможности осуществить регистрацию по месту своего жительства. Также, отсутствие регистрации по месту постоянного жительства и прекращение трудовых отношений с собственником общежития создают правовую неопределенность в её жилищных правах и обязанностях, и создает угрозу её выселения из занимаемой комнаты общежития без предоставления иного жилого помещения.

Заочным решением Гагаринского районного суда г.Севастополя от 05 августа 2015 года отказано в удовлетворении исковых требований Зоевой Е.Н. к Государственному предприятию "Севастопольский морской рыбный порт", Государственному унитарному предприятию "Севастопольский морской порт", Правительству Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора Управление Федеральной миграционной службы России по г. Севастополю о признании и сохранении права пользования жилым помещением, об обязании заключить договор найма специализированного жилого помещения.

На указанное заочное решение суда первой инстанции истцом подана апелляционная жалоба, в которой, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции постановлено при неполном выяснении существенных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, и на то, что решение суда постановлено с существенным нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять новое решение, которым удовлетворить ее исковые требования в полном объеме. В частности, указывает, что вывод суда о не предоставлении ею доказательств того, что ответчиками по делу оспаривается её право на проживание в комнате N в общежитии по адресу: "адрес", и предпринимаются какие-либо действия по её выселению из комнаты общежития, а также в связи с тем, что она не обращалась к ответчику ГУП "Севастопольский морской порт" по вопросу заключения договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем нарушение её прав и интересов, которые бы подлежали судебной защите, не было установлено, прямо опровергается фактическим обстоятельствами дела и письменными доказательствами. Также отмечает, что решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении её исковых требований о признании и сохранении права пользования жилым помещением без права выселения без предоставления иного жилого помещения не мотивировано со ссылками на нормы материального права. При указанных обстоятельствах суд первой инстанции принял решение без применения каких-либо норм материального права, что прямо противоречит положениям ч. 1 ст. 196 ГПК РФ.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ГУП города Севастополя "Севастопольский морской порт" просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, указывая, что общежитие, расположенное по адресу: "адрес", принадлежащее ранее ГП "Севастопольский морской рыбный порт" является собственностью города Севастополя и закреплено на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием города Севастополя "Севастопольский морской порт". Истец была уволена из ГП "Севастопольский морской рыбный порт" ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии с приказом предприятия по сокращению штатов. В трудовых отношениях с ГУП "адрес" "Севастопольский морской порт" с момента его образования и по настоящее время истец не состоит, по вопросу заключения договора найма специализированного жилого помещения - комнаты N общежития по "адрес", истец не обращалась.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец и ее представитель поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили заочное решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика ГУП города Севастополя "Севастопольский морской порт" поддержала доводы возражений на апелляционную жалобу, просила решение суда оставить без изменения.

Представители ответчиков ГП "Севастопольский морской рыбный порт", Правительства Севастополя и представитель третьего лица УФМС России по городу Севастополю в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте его проведения извещены в соответствии с правилами ст.113 ГПК РФ. Представитель ответчика Правительства Севастополя направил в суд апелляционной инстанции письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы истца в отсутствие их представителя, считая, что доводы жалобы являются необоснованными, не основанными на нормах материального и процессуального права, а также, на доказательствах, имеющихся в материалах дела.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи-докладчика, пояснения истца и ее представителя, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, оценив дополнительные доказательства, предоставленные истцом в суд апелляционной инстанции в связи с неправильным установлением обстоятельств дела судом первой инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ст. ст. 27, 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

На основании ст.20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ, одним из составляющих жилищного фонда является специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV данного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения в общежитиях (п. 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

Согласно ст. 109 ЖК РСФСР, положения которой действовали на момент вселения истца в общежитие, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития.

Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется Советом Министров РСФСР, в частности Постановлением Совета министров РСФСР от 11 августа 1988 года N 328 "Об утверждении Примерного положения об общежитиях".

Пунктом 10 данного Постановления предусмотрено, что жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития.

Аналогичные нормы содержатся и в законодательстве Украины, нормы которого действовали на момент предоставления истцу общежития и вселения последней.

В силу ч. 1 ст. 94 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Частью 2 ст. 100 ЖК РФ предусмотрено, что договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Судебным разбирательством установлено, что Зоева Е.Н. с период с 25.10.1985 года по 23.07.2013 года работала в государственном предприятии "Севастопольский морской рыбный порт". Согласно приказу N-л от ДД.ММ.ГГГГ она уволена с ДД.ММ.ГГГГ по сокращению штатов.

В связи с трудовыми отношениями истца с предприятием ГП "Севастопольский морской рыбный порт" в 1983 году Зоевой Е.Н. была предоставлена для проживания комната N в общежитии предприятия, расположенного по адресу: "адрес", где истец была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ и снята с регистрации ДД.ММ.ГГГГ года

Из материалов дела также усматривается, что на основании совместного решения администрации предприятия и профкома N от 24.04.2002 года истцу была предоставлена для проживания комната N в общежитии КП "Севастопольский морской рыбный порт". Указанным решением администрации предприятия и профкомом также был разрешен вопрос о перерегистрации места проживания Зоевой Е.Н. из комнаты N в комнату N. 26.04.2002 года государственным предприятием "Севастопольский морской рыбный порт" Зоевой Е.Н. был выдан ордер N на право занятия (вселения) в комнату N общежития предприятия, расположенного по адресу: "адрес" (л.д. 43, 57, 58), в которой Зоева Е.Н. постоянно проживает.

В подтверждение доводов со стороны ответчика о том, что, что истец своим правом на вселение в комнату N на основании ордера, выданного в 2002 году и правом регистрации по данной комнате не воспользовалась, и ей была предоставлена не комната N, а койко-место в комнате N, в материалы дела представлены копия протокола N заседания жилищно-бытовой комиссии ГП "Севморрыбпорт" от 23.07.2013 года, из которого усматривается принятие решения о предоставлении Зоевой Е.Н. койко-места в комнате N в общежитии "Докер" (л.д.33-35), рапорт на имя начальника ГП "Севморрыбпорт" с ходатайством о даче разрешения считать комнату N для заселения лицами, занимающими койко-место в общежитии "Докер" по адресу: "адрес" (л.д.36), справка зав.общежитием и паспортиста о том, что в общежитии "Докер" по "адрес", оригинала ордера на комнату N, выданного Зоевой Е.Н. не имеется, документы на регистрацию по комнате N ею не предоставлялись (л.д.38), копия ордера N от 06.08.2013 года ГП "Севастопольский морской рыбный порт" на право занятия жилой площади в общежитии по "адрес", ком. N, койко-место, выданного Зоевой Е.Н. на основании совместного решения администрации и профсоюзного комитета Севастопольского морского рыбного порта (л.д.21).

Между тем, представленные в материалы дела указанные документы не подтверждают обстоятельств того, что истец в комнату N по ордеру, выданному в 2002 года, не вселялась, а также, что ей было предоставлено для проживания в 2002 году именно койко-место в данной комнате, и опровергаются указанные обстоятельства квитанциями об оплате истцом коммунальных услуг за проживание в комнате N в 2013 году (л.д.48-52), справкой директора ГП "Севморрыбпорт" о том, что Зоева Е.Н. проживает в общежитии "Докер" по адресу: "адрес" (комната N), принадлежащем ГП "Севморрыбпорт", задолженности по оплате за проживание в комнате N не имеет, оплата за комнату N не производится (л.д.83), расчетами о начислении заработной платы за июль и июнь 2013 года, согласно которым из заработной платы истца производилось удержание денежных средств за общежитие (л.д.53,54), апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Апелляционного суда г.Севастополя от 28.04.2014 года, которым оставлено без изменения заочное решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 05.12.2011 года, и установлено, что Зоева Е.Н. проживает в общежитии "Докер" по адресу: "адрес", комната N, задолженности по оплате за проживание в комнате N не имеет (л.д.108-109).

Из указанного заочного решения Гагаринского районного суда города Севастополя от 05.12.2011 года, вступившего в законную силу 28.04.2014 года, Зоева Е.Н. была признана утратившей право пользования жильем в комнате N указанного общежитии,я и в связи с этим была снята с регистрационного учета по указанному жилому помещению, но было установлено, что она проживает в комнате N данного общежития.

Таким образом, из установленных по делу обстоятельств следует, что в комнату N общежития ГП "Севастопольский морской рыбный порт", расположенного по адресу: "адрес", истец вселилась в 2002 году на законных основаниях (по ордеру) и в данной комнате постоянно проживает.

Указанные обстоятельства также подтверждаются решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 21.04.2015 года, вступившим в законную силу 28.05.2015 года, которым установлен факт постоянного проживания и пользования Зоевой Е.Н. в период с 26.04.2002 года по настоящее время жилым помещением - комнатой N в общежитии по "адрес" в "адрес".

Из регистрационного удостоверения от 12 июня 1996 года усматривается, что общежитие по "адрес", в "адрес" зарегистрировано за ГП "Севморрыбпорт" на основании приказа госкомитета Украины по рыбному хозяйству от 10.11.1993 года N (л.д.37).

Согласно постановлению Правительства Севастополя от 02.06.2014 года N 29 "О создании государственного унитарного предприятия "Севастопольский морской порт" учреждено государственное унитарное предприятие города Севастополя "Севастопольский морской порт", которому на праве хозяйственного ведения передано имущество государственного предприятия "Севастопольский морской рыбный порт".

Распоряжением Правительства Севастополя от 21.07.2014 года N 82 "О закреплении имущества за государственным унитарным предприятием "Севастопольский морской порт" имущество ГП "Севастопольский морской рыбный порт" передано ГУП "Севастопольский морской порт" на праве хозяйственного ведения (л.д.115-116).

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств того, что ответчиками по делу оспаривается право истца на проживание в комнате N общежития, расположенного по адресу: "адрес", и не предпринимаются какие-либо действия по выселению истца из комнаты N в общежитии, а также, что не обращения истца к ответчику ГУП Севастополя "Севастопольский морской порт" по вопросу заключения с ней договора найма специализированного жилого помещения - комнаты N в общежитии, отсутствия отказа в заключении такого договора.

Однако с такими выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они сделаны при неправильном определении обстоятельств дела, нарушением норм материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, после передачи имущества ГП "Севастопольский морской рыбный порт" государственному унитарному предприятию города Севастополя "Севастопольский морской порт" на праве хозяйственного ведения, Зоева Е.Н. проживала с 2002 года и продолжает проживать в указанном предоставленном ей помещении общежития - комнате N, при этом ею оплачивались счета за пользование предоставленным жилым помещением (комнату) и потребленные коммунальные услуги.

На момент выдачи ордера Зоевой Е.Н. в 2002 году на комнату N, общежитие по "адрес" в "адрес" было зарегистрировано за ГП "Севморрыбпорт" на основании приказа госкомитета Украины по рыбному хозяйству от 10.11.1993 года N 72. Данное предприятие право истца на проживание и пользование занимаемым жилым помещением не оспаривало.

С целью регистрации в комнате N общежития ГП "Севморрыбпорт" Зоева Е.Н. 08 ноября 2013 года обращалась в ГП "Севастопольский морской рыбный порт" с заявление и приложенными к нему копии ордера N от 26.04.2002 года на жилую площадь комнаты N в общежитии, копии выписки из протокола N от 24.04.2002 года, копии ходатайства администрации ГП "Севморрыбпорт" от 17.05.2002 года (л.д.44).

Однако доказательств положительного разрешения указанного заявления, материалов дела не содержат.

Исходя из положений ст.129 ЖК Украины (нормы которого действовали на момент вселения истца в жилое помещение), согласно которой ордер является единственным основанием для вселения в предоставленную жилую площадь (аналогичные нормы содержались в ст.47 ЖК РСФСР), положений части 3 статьи 132 и статьи 125 Жилищного кодекса Украины, которыми определено, что лица, которые прекратили работу по иным основаниям, нежели те, которые определены в части второй этой статьи, а также лица, перечисленные в статье 125 этого Кодекса (лица, которые проработали на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное помещение не менее чем 10 лет и лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников) не могут быть выселены без предоставления им иного жилого помещения, Примерных Положений об общежитиях, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 N 328, положений ст. ст. 60, 61, 62, 99, 100 ЖК РФ, принимая внимание, что истец постоянно проживает в предоставленной ей комнате на законных основаниях, вносила плату за проживание и коммунальные услуги, собственник общежития и предприятие за которым общежитие закреплено на праве хозяйственного ведения требований о выселении истца не заявляли, право пользования жилыми помещением за ней признавалось, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при сложившихся правоотношениях речь идет о закреплении за истцом уже ранее предоставленной ей комнаты.

Исходя из положений вышеуказанных норм права, принимая во внимание, что истец на законных основаниях приобрела право пользования комнатой N в общежитии, расположенном по адресу: "адрес", проживала в ней и более 10 лет проработала в ГП "Севастопольский рыбный порт", вследствие прекращения трудовых отношений не утратила право проживания в указанной комнате, статус общежития не установлен в настоящее время, поэтому она имеет право на сохранение за ней права проживания в указанной комнате.

Принимая во внимание доводы апелляционной жалобы, с учетом установленных по делу обстоятельств, а также представленных сторонами в материалы дела доказательств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что исковые требования Зоевой Е.Н. о признании за ней права пользования жилым помещением - комнатой N общежития, расположенного по адресу: "адрес", и возложении обязанности заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения - комнаты N общежития, расположенного по адресу: "адрес", к указанным ею ответчикам, подлежат частичному удовлетворению, а именно подлежат удовлетворению требования истца к ответчику Государственному унитарному предприятию города Севастополя "Севастопольский морской порт", за которым указанное общежитие закреплено на праве хозяйственного ведения, и не подлежат удовлетворению исковые требования истца к ответчику Правительству Севастополя и ответчику ГП "Севастопольский морской рыбный порт".

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении заявленных исковых требований, суд первой инстанции допустил указанные нарушения, а потому решение суда подлежит отмене на основании п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329, п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Заочное решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 05 августа 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования удовлетворить частично.

Удовлетворить исковые требования Зоевой Е.Н. к Государственному унитарному предприятию "Севастопольский морской порт" о признании и сохранении права пользования жилым помещением, обязании заключить договор найма специализированного жилого помещения.

Признать за ФИО1 и сохранить право пользования жилым помещением - комнатой N общежития, расположенного по адресу: "адрес".

Обязать Государственное унитарное предприятие "Севастопольский морской порт" заключить с Зоевой Е.Н. договор найма специализированного жилого помещения - комнаты N общежития, расположенного по адресу: "адрес".

В удовлетворении исковых требований Зоевой Е.Н. к Государственному предприятию "Севастопольский морской рыбный порт", Правительству Севастополя о признании и сохранении права пользования жилым помещением, обязании заключить договор найма специализированного жилого помещения отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий, судья: Т.Р.Лядова

Судьи: Е.В.Козуб

А.А.Андрейченко