Апелляционное определение СК по административным делам Суда Чукотского автономного округа от 24 декабря 2015 г. по делу N 33а-168/2015

Судебная коллегия по административным делам суда Чукотского автономного округа в составе

председательствующего Калининой Н.Л.,

судей Принцева С.А., Малова Д.В.,

при секретаре П.М.А..,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Анадыре гражданское дело по апелляционной жалобе административного истца Д.О.Н. на решение Чукотского районного суда от 14 сентября 2015 года, которым постановлено:

"в удовлетворении заявления Д.О.Н. к Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район о признании распоряжения Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 13.12.2008 г. N 733-рг "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд и отнесении его к служебным жилым помещениям" в части включения жилого помещения, расположенного по адресу: с. Лаврентия, ул. "адрес", в специализированный жилищный фонд, противоречащим закону и недействующим со дня принятия данного решения - отказать".

Заслушав доклад судьи Малова Д.В., судебная коллегия

установила:

Д.О.Н. обратилась в Чукотский районный суд к Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район с заявлением, в котором указала следующее.

Жилое помещение, расположенное по адресу: с. Лаврентия, ул. "адрес", внесено в специализированный жилищный фонд с нарушением действующего законодательства, поскольку на момент издания распоряжения Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 13.12.2008 г. N 733-рг "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд и отнесении его к служебным жилым помещениям" она совместно с членами семьи была зарегистрирована по вышеуказанному адресу.

Данное распоряжение нарушает ее конституционные права на жилище, в связи с чем просила признать распоряжение Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 13.12.2008 г. N 733-рг "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд и отнесении его к служебным жилым помещениям" в части включения жилого помещения, расположенного по адресу: с. Лаврентия, ул. "адрес", в специализированный жилищный фонд противоречащим закону и не действующим со дня его принятия.

По заявленным требованиям судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе административный истец Д.О.Н., указывая на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить.

В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик выражает несогласие с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении требования Д.О.Н. о признании распоряжения Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 13.12.2008 г. N 733-рг "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд и отнесении его к служебным жилым помещениям" в части включения жилого помещения, расположенного по адресу: с. Лаврентия, ул. "адрес", в специализированный жилищный фонд противоречащим закону и не действующим со дня его принятия, суд первой инстанции пришёл к выводу, что Д.О.Н. обратилась в суд с указанным требованием за пределами трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 256 ГПК РФ.

При этом суд указал, что действия Администрации муниципального образования Чукотского муниципального района по отнесению спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду соответствуют установленному в действующем законодательстве порядку, оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом, а его содержание отвечает предъявляемым к такого рода нормативно-правовым актам требованиям.

Коллегия находит вывод суда первой инстанции о том, что заявителем без уважительных причин пропущен трехмесячный срок для обращения в суд, установленный частью 1 статьи 256 ГПК РФ, основанным на неправильном применении норм процессуального права, а довод апелляционной жалобы административного истца о том, что, поскольку оспариваемое распоряжение Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район является нормативным правовым актом, заявленные требования подлежали рассмотрению по правилам главы 24 ГПК РФ, которой срок для обращения в суд не установлен, - заслуживающим внимания.

Согласно части 1 статьи 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26.2 данного Кодекса и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспариваемое распоряжение издано Администрацией муниципального образования Чукотский муниципальный район, которая в соответствии с Уставом муниципального образования Чукотский муниципальный район Чукотского АО, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 23.12.2005 г. N 92, пунктом 1.3 Положения об Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 06.10.2008 г. N 30, входит в структуру органов местного самоуправления Чукотского муниципального района.

Из содержания указанного распоряжения следует, что оно регулирует отношения по вопросу отнесения жилых помещений муниципального жилищного фонда к специализированному жилищному фонду, а именно: изменяет правовой статус жилого помещения. Настоящее распоряжение рассчитано на неоднократное применение.

Кроме того, распоряжение содержит нормы, обязательные для исполнения неопределенным кругом лиц. Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, то есть отсутствует возможность установить личность каждого участника. С учетом того, что специализированный жилищный фонд предназначен для проживания отдельных категорий граждан в связи с характером их трудовых отношений с органами государственной власти, местного самоуправления, государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями, то субъектный состав указанных лиц невозможно определить. В самом распоряжении указание о лице или лицах, на которых распространяется его действие, также отсутствует.

На основании вышеизложенного коллегия приходит к выводу, что оспариваемое Д.О.Н. распоряжение Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 13.12.2008 г. N 733-рг "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд и отнесении его к служебным жилым помещениям" по своей форме и содержанию обладает признаками нормативного правового акта.

Таким образом, исходя из характера заявленных требований, настоящий спор подлежал рассмотрению в порядке главы 24 ГПК РФ, с учетом положений части 2 статьи 252 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции о пропуске Д.О.Н. срока для обращения в суд несостоятельным, поскольку главой 24 ГПК РФ (действовавшей в период рассмотрения дела в суде первой инстанции), а также главой 21 КАС РФ, действующей на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, срок для оспаривания в суде нормативных правовых актов не установлен.

В соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона от 8.03.2015 г. N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" дела, находящиеся в производстве судов общей юрисдикции и не рассмотренные до 15 сентября 2015 года, подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Нарушение норм процессуального права в силу части 4 статьи 310 КАС РФ является основанием отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело к принятию неправильного решения.

Отменяя решение суда, судебная коллегия принимает во внимание, что согласно части 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу части 4 статьи 213 КАС РФ административное дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается с обязательным участием прокурора.

Заявление Д.О.Н. рассмотрено судом первой инстанции по правилам главы 25 ГПК РФ с применением положений части 2 статьи 256 ГПК РФ о пропуске трехмесячного срока для обращения в суд до введения в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответственно, прокурор к участию в деле не привлекался. Поскольку настоящим определением решение Чукотского районного суда признано незаконным и подлежащим отмене, прокурор вправе участвовать в судебном разбирательстве, давать заключение по делу, судебная коллегия приходит к выводу, что дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Чукотский районный суд.

Судебная коллегия не входит в рассмотрение доводов жалобы, касающихся законности распоряжения Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 13.12.2008 г. N 733-рг "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд и отнесении его к служебным жилым помещениям" в части включения жилого помещения, расположенного по адресу: с. Лаврентия, ул. "адрес", в специализированный жилищный фонд, поскольку данные обстоятельства будут являться предметом рассмотрения суда первой инстанции при рассмотрении заявления Д.О.Н. по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Чукотского районного суда от 14 сентября 2015 года по настоящему делу отменить.

Административное дело по заявлению Д.О.Н. к Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район о признании распоряжения Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 13.12.2008 г. N 733-рг "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд и отнесении его к служебным жилым помещениям" в части включения жилого помещения, расположенного по адресу: с. Лаврентия, ул. "адрес", в специализированный жилищный фонд, противоречащим закону и недействующим со дня принятия данного решения, направить в Чукотский районный суд на новое рассмотрение.

Председательствующий Н.Л. Калинина

судьи С.А. Принцев

Д.В. Малов