Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 24 декабря 2015 г. по делу N 33-3797/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Журавлёва А.В.

и судей Мухаметзяновой Н.И., Чупрыной С.Н.,

при секретаре Куликовой Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Ханиса А.Г. к Комитету социального обеспечения "адрес", Комитету социальной защиты населения "адрес" о признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, поступившее с апелляционной жалобой истца Ханиса А.Г. на решение Промышленного районного суда г. Курска от 6 октября 2015 года, которым постановлено об отказе в иске.

Заслушав доклад судьи Журавлёва А.В., судебная коллегия

установила:

Ханис А.Г. обратился в суд с указанным иском к Комитету социального обеспечения "адрес", Комитету социальной защиты населения "адрес", ссылаясь на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал водителем-инструктором, после начальником отряда " "данные изъяты"". Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N "О командировании водителей с автомобилями для выполнения особого задания", изданного на основании распоряжения Министерства РСФСР и территориального объединения " "данные изъяты"", он в составе бригады из 15 человек был направлен в распоряжение " "данные изъяты"" для ликвидации последствий Чернобыльской аварии. ДД.ММ.ГГГГ бригада истца была размещена на специализированной стоянке в "адрес", а затем определена в состав сводного дорожно-строительного отряда, который состоял из ДСУ- "данные изъяты", Новозыбковского, Климовского, Красногорского, Клинцовского ДРСУ Управления " "данные изъяты"" и сводного отряда водителей по разнорядке Министерства автомобильных дорог РСФСР. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ бригадой истца производилось строительство автодороги Макаричи-Заборье-Барсуки (Буковец) на участке Заборье-Барсуки "адрес". ДД.ММ.ГГГГ он был командирован в качестве старшего группы автомашин в "адрес" для ликвидации последствий Чернобыльской аварии, где находился до ДД.ММ.ГГГГ: вывозил заражённый грунт на месте прокладки дороги, досыпал песок, щебень и асфальт, т.е. занимался строительством дороги. Однако в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС решением Комиссии по оформлению и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано ввиду отсутствия документов, подтверждающих его участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, что, по его мнению, является незаконным.

Просил признать за ним право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и обязать ответчиков выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Судом принято решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе истца ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

В заседание судебной коллегии представитель Комитета социальной защиты населения "адрес", извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Ханиса А.Г. и его представителя адвоката Сергеевой С.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Комитета социального обеспечения "адрес" Скрипченкова А.И., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности, граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения.

Частью 4 статьи 15 Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Пунктом 6 Приказа МЧС РФ N 727, Минздравсоцразвития РФ N 831, Минфина РФ N 165н от 08.12.2006 г. "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" определено, что документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населённых пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учёта рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения).

В то же время факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы может доказываться любыми средствами из числа названных в ст. 55 ГПК РФ, в том числе и показаниями свидетелей.

Как установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ Ханис А.Г. работал водителем - инструктором в " "данные изъяты"", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - начальником отряда. Приказом по "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ N "О командировании водителей с автомобилями для выполнения особого задания", изданного на основании распоряжения Министерства РСФСР и территориального объединения " "данные изъяты"" истец в составе бригады из 15 человек был направлен в распоряжение " "данные изъяты"" для ликвидации последствий Чернобыльской аварии. ДД.ММ.ГГГГ бригада Ханис А.Г. была размещена на специализированной стоянке в "адрес", а затем определена в состав сводного дорожно-строительного отряда, который состоял из "данные изъяты" Новозыбковского, Климовского, Красногорского, Клинцовского ДРСУ Управления " "данные изъяты"" и сводного отряда водителей по разнорядке Министерства автомобильных дорог РСФСР.

Приказом по "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ, изданного в дополнение к Приказу N от ДД.ММ.ГГГГ, Ханис А.Г. был командирован до ДД.ММ.ГГГГ в "адрес" старшим группы автомашин для организации высокопроизводительной работы автомобилей, поддержании высокой трудовой дисциплины среди водительского состава.

Решением комиссии по оформлению и выдаче удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от ДД.ММ.ГГГГ Ханису А.Г. отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что необходимым условием выдачи требуемого истцом удостоверения является предоставление документов, подтверждающих участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1987 гг. в зоне отчуждения.

Принимая во внимание, что в командировке "адрес" в обязанности Ханиса А.Г. входили организация и контроль работы водителей, при том, что работа водителя и работа, связанная с вывозом заражённого грунта, в обязанности истца не входила, а документов, подтверждающих его непосредственное участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (именовавшейся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной), не имеется, так как соответствующие записи в Управлении автомобильных дорог "адрес", в ОАО " "данные изъяты" не сохранились, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований о выдаче удостоверения участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Представленные истцом ведомости на заработную плату за сентябрь и октябрь 1986 года не содержат сведений о выполнении истцом работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, непосредственно в зоне отчуждения.

Приказ "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ о премировании Ханиса А.Г. за выполнение особо важного правительственного задания на строительстве автомобильной дороги "Клинцы-Красная гора" также не подтверждает участие истца в работах в зоне отчуждения, так как указанная дорога к этой зоне не относится.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что предоставить необходимые документы он не имеет возможности, тогда как показания свидетелей достоверно подтверждают факт его участия в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения, не являются основанием для отмены обжалуемого решения.

Показания свидетелей ФИО2 и ФИО3, на которые сослался Ханис А.Г., с достоверностью не свидетельствуют об участии истца в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения. Как пояснили свидетели, в зону отчуждения доступ был ограничен, у них проверяли пропуска, документы, путевые листы. Данные свидетели не смогли пояснить: когда и где конкретно истец выполнял работы по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения. Суд первой инстанции правомерно расценил показания указанных свидетелей как неконкретные.

Кроме того, определением Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ было прекращено производство по делу по заявлению Ханиса А.Г. об установлении факта участия в работах по ликвидации последствий аварии Чернобыльской АЭС. В данном заявлении Ханис А.Г. указывал, что участвовал в работах в населённых пунктах: Нижняя мельница, Красная гора и м. Князевщина "адрес". При этом заявитель не указывал о своём участии в работах по строительству автодороги Макаричи-Заборье-Барсуки (Буковец) на участке Заборье-Барсуки "адрес", на что он ссылается в иске по настоящему делу.

Таким образом, доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что Ханис А.Г. принимал в 1986 году участие в работах по ликвидации катастрофы, произошедшей на Чернобыльской АЭС, в пределах 30-километровой зоны (зоны отчуждения), в материалах дела не имеется.

С учётом изложенного, судебная коллегия полагает, что выводы суда об отказе в иске соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, доводы апелляционной жалобы истца не содержат правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Промышленного районного суда г. Курска от 6 октября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: