Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 21 декабря 2015 г. по делу N 33-5721/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Александровой А.В. и Алексеевой Г.И.,

при секретаре судебного заседания Орловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики апелляционную жалобу Яковлева С.Н. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 30 сентября 2015 года по гражданскому делу по иску Яковлева С.Н. к МЧС России, "СУ ФПС N"" о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и о возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья,

УСТАНОВИЛА:

Яковлев С.Н. обратился в суд с иском с учетом уточнений (л.д.151-153) к МЧС России (далее - МЧС), "СУ ФПС N" (далее - "СУ ФПС N") о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья.

Исковые требования мотивированы тем, что решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Яковлеву С.Н. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья по мотивам обеспеченности общей площадью жилого помещения на каждого члена его семьи выше 15 кв.м. С вынесенным решением Яковлев С.Н. не согласен, поскольку его жена и сын, хотя и зарегистрированы по другому адресу, но проживают вместе с ним в одной квартире. Кроме его семьи вместе с ними в квартире с " ... " года проживает его брат со своей семьей из трех человек, и на каждого проживающего в данной квартире приходится по ... кв.м., что ниже учетной нормы, установленной Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Он и члены его семьи жилья на праве собственности не имеют, правом пользования жилым помещением на условиях договора социального найма также не обладают.

В суде первой инстанции истец Яковлев С.Н., его представитель Ярлыков В.Н. требования поддерживали, представители ответчиков МЧС России Окайкин В.В., "СУ ФПС N" Вилков А.В. полагали требования истца не подлежащими удовлетворению.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30.09.2015 в удовлетворении исковых требований Яковлева С.Н. о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и о возложении на "СУ ФПС N" обязанности поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья с составом из 4-х человек отказано.

На указанное решение Яковлевым С.Н. подана апелляционная жалоба на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности. Истец полагает, что выводы суда основаны на неправильном определении обстоятельств дела, поскольку суд неправильно определил, что истец и его супруга являются членами семьи своих родителей. Применение положений ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) при разрешении данного спора основано на неверном толковании норм права. Яковлев С.Н. и члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и членами семьи нанимателя по договорам социального найма, в связи с чем имеют право на единовременную социальную выплату в соответствии с нормами Федерального закона от 30.12.2012 N 283-Ф3, Постановления Правительства Российской Федерации N 369 от 24.04.2013. Кроме того, суд не учел, что истец состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации г. Новочебоксарск, что свидетельствует о его нуждаемости в жилье и как сотрудника ФПС. Кроме того, он состоял в списке очередников на получение жилья в Приволжском филиале ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России". Суд ошибочно изложил позицию представителя "СУ ФПС N" Вилкова А.В., который пояснил, что исковые требования оставляет на усмотрение суда, а если решение будет вынесено в удовлетворении иска, то он передаст учетное дело в "СУ ФПС N".

Истец Яковлев С.Н. апелляционную жалобу поддержал.

Представитель ответчика Главного управления МЧС России по Чувашской Республике Окайкин В.В. просил жалобу оставить без удовлетворения.

"СУ ФПС N", "СУ ФПС NХ", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГРК РФ) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в том числе, является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления сотрудникам системы исполнения наказания единовременной выплаты установлен Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года N 369.

В соответствии с п.5 указанных Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Как следует из материалов дела, Яковлев С.Н. в настоящее время проходит службу в "СУ ФПС N" в должности " ... " с /.././.././ ... /. На 17.03. / ... / общая продолжительность службы истца составляет 20 лет ... месяцев ... дней.

19.08. / ... / Яковлевым С.Н. на имя председателя комиссии МЧС России было подано заявление о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты (л.д.50-51).

24.10. / ... / решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Яковлеву С.Н. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, так как обеспеченность Яковлева С.Н. и его членов семьи жилыми помещениями на одного человека составляет более 15 квадратных метров, что не соответствует условиям, предусмотренным частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N283-ФЗ (л.д.119-121).

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения требований. При этом суд указал, что истец и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м., иные установленные законом основания для постановки на учет для получения единой социальной выплаты на приобретение жилого помещения у Яковлева С.Н. отсутствуют и в ходе судебного разбирательства установлены не были.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом, и, обращаясь к доводам апелляционной жалобы, прежде всего, принимает во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, с /.././.././ ... / Яковлев С.Н. зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: "адрес", общей площадью ... кв.м., в которой также зарегистрированы его мать В., являющаяся собственником данного жилого помещения, брат Е., дочь А. Квартира имеет общую площадь ... кв. м.

С /.././.././ ... / Яковлев С.Н. состоит в браке с Е., которая вместе с их общим сыном А. зарегистрирована в квартире по адресу: "адрес", общей площадью ... кв.м., помимо них в данном жилом помещении зарегистрированы мать О., отец М., которому квартира принадлежит на праве собственности.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст. 31 ЖК РФ, согласно которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Исходя из того, что собственником квартиры, в которой проживает Яковлев С.Н. является его мать, а собственником квартиры, в которой проживает его жена, является ее отец, в силу Жилищного законодательства они являются членами семьи собственников жилых помещений, в связи с чем имеют право на получение единовременной выплаты как члены семьи собственника, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Однако, исходя из занимаемой жилой площади, на каждого члена семьи приходится более 15 кв.м.

При таких обстоятельствах у Яковлева С.Н. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты, и, следовательно, ему было правомерно отказано ответчиком в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Факт постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в Привложском филиале ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России", администрации ... , правового значения для рассматриваемого спора не имеет.

Утверждение истца о фактическом проживании в квартире по "адрес", брата с семьей с " ... " года, противоречит представленным суду письменным доказательствам, из которых следует, что в указанном жилом помещении проживает четыре человека.

Также не подтверждаются материалами дела доводы истца о признании ответчиком "СУ ФПС N" иска, поскольку в протоколе судебного заседания от 30.09.2015 (л.д.165-167) указано, что представители ответчиков исковые требования не признавали, замечаний на данный протокол в соответствии со ст.231 ГПК РФ не подавались.

В суд апелляционной инстанции истцом были представлены документы, свидетельствующие о том, что с 05.11. " ... " истец и его дочь А. зарегистрированы в "адрес", в которой также проживают его жена, сын, а также М. и О., что по его мнению, свидетельствует об обеспеченности членов его семьи общей жилой площадью менее 15 кв.м. на человека. Вместе с тем, предметом проверки суда первой инстанции являлось решение комиссии от 24.10. " ... ", вынесенное на основании представленных истцом документов. Изменение жилищных условий истца после вынесения решения комиссии, а также после вынесения решения суда первой инстанции, на правильность выводов суда первой инстанции и обоснованность оспариваемого судебного решения не влияет.

При таких обстоятельствах следует признать, что доводы апелляционной жалобы не опровергают установленных судом обстоятельств и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального или процессуального права, в связи с чем не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Яковлева С.Н. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 30 сентября 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Лысенин Н.П.

Судьи: Александрова А.В.

Алексеева Г.И.