Апелляционное определение СК по гражданским делам Сахалинского областного суда от 03 ноября 2015 г. по делу N 33-2345/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего - Шептуновой Л.П.,

судей - Карпова А.В. и Марьенковой А.В.

при секретаре - Оленцовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Х. к прокуратуре "данные изъяты" о признании незаконным приказа N от 15 октября 2014 года в части лишения премии, взыскании премии за третий квартал 2014 года, возложении обязанности произвести перерасчет денежных средств за 11 месяцев 2014 года из фонда экономии заработной платы и выплатить причитающиеся суммы, взыскании материальной помощи и компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Х. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 30 апреля 2015 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Изучив материалы дела, и заслушав доклад судьи Шептуновой Л.П., судебная коллегия

установила:

13 января 2015 года Х. обратилась в суд с иском к

прокуратуре "данные изъяты" о защите своих прав в связи с замещением должности федеральной государственной службы в органах прокуратуры "данные изъяты".

В обоснование заявленных требований истица указала, что с 30 апреля 2012 года она замещала должность "данные изъяты" прокуратуры "данные изъяты". Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ уволена из органов прокуратуры 01 декабря 2014 года по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет. Приказом от 15 октября 2014 года N она лишена премии за 3 квартал 2014 года за некачественное исполнение поручений курирующего заместителя прокурора города. Отметила, что причины, послужившие основанием для лишения ее премии не известны, с рапортом или протоколом оперативного совещания, на котором принято решение о лишении ее премии, она не ознакомлена, как не ознакомлена и с оспариваемым приказом. По ее мнению, основания для лишения премии отсутствовали, поскольку в 3 квартале 2014 года должностные обязанности и поручения курирующего заместителя прокурора выполнялись ею качественно и в установленные сроки. В этой связи полагала, что незаконно недополучила денежные средства в сумме "данные изъяты". Кроме того, в нарушение требований пунктов 1.6, 2.10 приказа генерального прокурора Российской Федерации от 16 января 2013 года N 28 по итогам года из фонда экономии заработной платы ей не были выплачены денежные средства за 11 месяцев работы в прокуратуре "данные изъяты". Действиями ответчика по незаконному лишению её премии и невыплате денежных средств из фонда экономии ей причинен моральный вред, выразившийся в нравственных и физических страданиях, ухудшении здоровья.

На основании изложенного, истица просила суд признать приказ N от 15 октября 2014 года в части лишения ее премии незаконным; взыскать премию за 3 квартал 2014 года в размере "данные изъяты"; возложить обязанность произвести расчет денежных средств за 11 месяцев 2014 года из фонда экономии заработной платы и выплатить причитающиеся суммы; взыскать компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты".

29 апреля 2015 года истица уточнила исковые требования и просила суд взыскать с ответчика материальную помощь в размере "данные изъяты".

Судом постановлено вышеприведенное решение, которое обжалует Х., в апелляционной жалобе просит его отменить, иск удовлетворить. В обоснование доводов жалобы указано, что меры дисциплинарного характера к ней не применялись и оснований лишения премии не имелось. Суд не учел, что она не допускала некачественного исполнения поручения курирующего заместителя прокурора города. Суд пришел к ошибочному выводу о том, что поручение исполняющего обязанности заместителя прокурора "данные изъяты" о составлении отчета дано правомерно и подлежало исполнению. Суд не учел, что она не ознакомлена с протоколом оперативного совещания от 09 октября 2014 года. Считает, что уволенному по собственному желанию прокурорскому работнику подлежит к выплате материальная помощь при наличии экономии средств по фонду оплаты труда. Отмечает, что по результатам обращения в 2012 году в Генеральную прокуратуру Российской Федерации уволившегося работника прокуратуры "данные изъяты" Ф. в связи с отказом в выплате материальной помощи была проведена проверка и материальная помощь ей выплачена.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель прокуратуры "данные изъяты" Ж., просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя ответчика Ж., возражавшую против удовлетворения жалобы, обсудив доводы жалобы и письменных возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой.

Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются настоящим Федеральным законом.

Статьей 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада; доплат за классный чин, за выслугу лет, за особые условия службы (в размере 175 процентов должностного оклада), за сложность, напряженность и высокие достижения в службе (в размере до 50 процентов должностного оклада); процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации"; премий по итогам службы за квартал и год; других выплат, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что Х. проходила федеральную государственную службу в органах прокуратуры "данные изъяты" в должности "данные изъяты".

По условиям трудового договора, заключенного с Х. 11 августа 2009 года ей выплачиваются премии по итогам службы за квартал и год и материальная помощь в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации, и положением, утвержденным Генеральным прокурором Российской Федерации ( пункт 6).

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16 января 2013 года N 28 утверждено Положение о порядке выплаты премий по итогам службы, материальной помощи и единовременного поощрения прокурорским работникам в органах и учреждения прокуратуры Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 данного Положения, премирование прокурорских работников производится по итогам службы, связанной с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом о прокуратуре, а также в целях повышения их материальной заинтересованности в добросовестном и качественном исполнении служебных обязанностей, повышения уровня ответственности за их выполнение.

В силу пункта 2.6 Положения, размер премии, выплачиваемой прокурорскому работнику, устанавливается в процентах к его должностному окладу и доплате за классный чин, установленным на дату подписания приказа о выплате премии. Премия максимальным размером не ограничивается. В качестве премируемого (отчетного) периода для начисления премии принимается квартал.

В пункте 2.7 Положения предусмотрены основания для лишения премии полностью, которыми являются: несоблюдение установленных сроков выполнения поручений руководителей, некачественное их выполнение при отсутствии уважительных причин; ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, некачественное их выполнение при отсутствии уважительных причин; ненадлежащее качество работы с документами; недостаточный уровень исполнительской дисциплины; недостаточный уровень профессиональной ответственности за выполнение служебных обязанностей и поручений руководителей; нарушение трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка.

В соответствии с пунктом 2.12 Положения, лишение премии или снижение ее размера с указанием причины оформляется приказом руководителя органа прокуратуры, наделенного правом принятия решения о премировании, и производится только за тот период, в котором имело место нарушение. Руководитель структурного подразделения при внесении предложения о лишении премии, снижении ее размера подчиненному прокурорскому работнику указывает в рапорте конкретные причины, явившиеся основанием для принятия такого решения. К рапорту прилагается копия протокола оперативного совещания, на котором принято соответствующее решение, с подписью прокурорского работника об ознакомлении с ним.

Приказом прокурора "данные изъяты" N 28 от 28 февраля 2013 года утверждено Положение о порядке выплаты квартальной премии работникам прокуратуры "данные изъяты".

Согласно пункту 2.7 указанного Положения при определении размера премии прокурорскому работнику основаниями для снижения ее размера (лишения премии полностью) являются: несоблюдение установленных сроков выполнения поручений руководителей, некачественное им выполнение при отсутствии уважительных причин; ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, некачественное их выполнение при отсутствии уважительных причин; ненадлежащее качество работы с документами; недостаточный уровень исполнительской дисциплины; недостаточный уровень профессиональной ответственности за выполнение служебных обязанностей и поручений руководителей; нарушение трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка.

Приказом прокурора "данные изъяты" от 15 октября 2014 года N за некачественное исполнение поручений курирующего заместителя прокурора "данные изъяты" Х. лишена премии по итогам работы за 3 квартал 2014 года.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, проанализировав представленные доказательства, установив, что в сентябре 2014 года истица отказалась выполнить поручение исполняющего обязанности заместителя прокурора о составлении отчета по итогам работы за август 2014 года пришел к обоснованному выводу о наличии у ответчика оснований для лишения её премии по итогам работы за 3-й квартал 2014 года.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, подтверждены материалами дела и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Доводы жалобы о том, что поручение исполняющего обязанности заместителя прокурора "данные изъяты" о составлении отчета не подлежало исполнению истицей, на принятое решение не влияют, поскольку распоряжением исполняющего обязанности прокурора "данные изъяты" от 24 марта 2014 года N 13-р установлено распределение служебных обязанностей между оперативными работниками прокуратуры "данные изъяты", согласно пункту 21 которого на "данные изъяты" Х. возложено в том числе и выполнение иной работы по поручению прокурора города или курирующего заместителя (л.д. 83).

Ссылки в жалобе на то обстоятельство, что истица не была ознакомлена с протоколом оперативного совещания от 09 октября 2014 года, не могут являться самостоятельным основанием для признания незаконным приказа N от 15 октября 2014 года в части лишения её премии.

Доводы истицы в жалобе о том, что оснований для лишения её премии не имелось, поскольку меры дисциплинарного характера к ней не применялись, не влекут отмену принятого по делу решения, поскольку лишение премии произведено в соответствии с положением пункта 2.7 вышеприведенного Положения о порядке выплаты премий по итогам службы, материальной помощи и единовременного поощрения прокурорским работникам в органах и учреждения прокуратуры Российской Федерации.

Разрешая иск Х. о взыскании с ответчика материальной помощи в размере "данные изъяты", суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, пришел к выводу об отказе истице в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается в силу следующего.

Как следует из материалов дела, истица уволена из органов прокуратуры 24 ноября 2014 года.

Распоряжением прокурора "данные изъяты" N 15-10 от 18 декабря 2014 года в связи с наличием экономии фонда оплаты труда, в целях материального стимулирования профессиональной деятельности работников прокуратуры, постановлено выплатить им дополнительную материальную помощь.

Истице материальная помощь в соответствии с указанным распоряжением выплачена не была, ввиду её увольнения из органов прокуратуры.

В силу пункта 1.6 вышеприведенного Положения при наличии экономии средств по фонду оплаты труда денежные средства по отдельному решению прокуроров субъектов Российской Федерации могут использоваться на выплату прокурорским работникам дополнительных премий и оказание им дополнительной материальной помощи.

Пунктом 3.1 Положения установлено, что материальная помощь прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры выплачивается в течение календарного года: при уходе в ежегодный оплачиваемый отпуск; по приказам Генерального прокурора Российской Федерации или лица, исполняющего его обязанности, прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур, ректора и директоров институтов (филиалов) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации; на основании заявления прокурорского работника по решению Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителей, прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур, ректора и директоров институтов (филиалов) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (пункт 3.1).

Пунктами 3.4, 3.5, 3.8 названного Положения предусмотрено, что выплата материальной помощи прокурорским работникам в течение календарного года на основании приказов Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур, ректора и директоров институтов (филиалов) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации производится в размере должностного оклада и доплаты за классный чин и не зависит от фактически отработанного прокурорским работником в календарном году времени.

В случае если в текущем календарном году, увольняемому прокурорскому работнику была оказана материальная помощь, выплаченная сумма удержанию не подлежит.

Размеры и выплата материальной помощи не зависят от стажа работы прокурорского работника в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, результатов исполнения обязанностей по замещаемой должности, а также наличия у прокурорского работника дисциплинарных взысканий.

При таких данных, когда Положение о порядке выплаты премий по итогам службы, материальной помощи и единовременного поощрения прокурорским работникам в органах и учреждения прокуратуры Российской Федерации, не предусматривает возможность выплаты материальной помощи из средств фонда оплаты труда прокурорскому работнику, уволенному в течение календарного года, в размере пропорционально отработанному времени, то вывод суда об отказе истице в удовлетворении требований о взыскании с ответчика материальной помощи является правомерным.

По смыслу вышеприведенного Положения, материальная помощь выплачивается из средств фонда оплаты труда (при наличии экономии), прокурорским работникам, замещающим должности федеральной государственной службы, и на уволенных работников не распространяется.

Ссылки в жалобе на выплату уволенному работнику прокуратуры Ф. материальной помощи в 2012 году несостоятельны. Как следует из акта проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности прокуратуры "данные изъяты" от 25 сентября 2014 года, Ф. отработала полностью 2012 год, уволена 31 января 2013 года, однако материальная помощь ей за 2012 год не была выплачена (на момент издания приказа о выплате материальной помощи находилась в отпуске с последующим увольнением). В виду счетной ошибки Ф. материальная помощь выплачена в 2013 году.

Таким образом, учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, и оснований для отмены постановленного по делу решения, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 30 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Х. - без удовлетворения.

Председательствующий Шептунова Л.П.

Судьи Карпов А.В.

Марьенкова А.В.