Апелляционное определение СК по административным делам Сахалинского областного суда от 03 декабря 2015 г. по делу N 33а-2718/2015

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Качура И.О.,

судей Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,

при секретаре С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ф. Е.А. о признании отказа департамента архитектуры, градостроительства и землепользования города "данные изъяты" в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить нарушение прав,

по апелляционной жалобе представителя администрации К. М.А. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 18 мая 2015 года, которыми заявленные требования удовлетворены частично.

Признан незаконным отказ департамента архитектуры, градостроительства и землепользования города "данные изъяты" в предоставлении Ф. Е.А. земельного участка N, расположенного в садоводческом некоммерческом товариществе " "данные изъяты"" по адресу: Сахалинская область город "данные изъяты", в порядке приватизации, изложенный в письме от 27 октября 2014 года N.

На департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города "данные изъяты" возложена обязанность рассмотреть заявление Ф. Е.А. от 21 августа 2014 года о предоставлении указанного земельного участка, в соответствии с действующим законодательством.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения Ф. Е.А. и ее представителя К. Н.В., просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

установила:

17 декабря 2014 года Ф. Е.А. обратилась в суд с заявлением о признании отказа департамента архитектуры, градостроительства и землепользования города "данные изъяты" от 27 октября 2014 года в предоставлении в собственность в порядке приватизации земельного участка N, расположенного в садоводческом некоммерческом товариществе (далее - СНТ) " "данные изъяты"", возложении обязанности предоставить в собственность (бесплатно) указанный земельный участок. В обоснование требований указала, что с 20 июня 2010 года является членом СНТ " "данные изъяты"", за ней был закреплен земельный участок N. В 2013 году после оформления межевого дела на используемый участок, инициировала его постановку на кадастровый учет. На ее заявление о предоставлении в собственность, бесплатно земельного участка N, к которому приложены необходимые документы, департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города "данные изъяты" 27 октября 2014 года ответил отказом по причине предоставления спорного земельного участка в собственность бесплатно члену СНТ " "данные изъяты"" У. А.В. на основании постановления мэра города "данные изъяты" от 19 мая 1997 года N. Данный отказ считает незаконным, поскольку в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация, подтверждающая наличие зарегистрированного права на земельный участок N. Кроме того, отмечает, что У. А.В. исключен из СНТ " "данные изъяты"" в связи со смертью.

В судебном заседании заявитель Ф. Е.А. и ее представитель К. Н.В. требования поддержали. Представители администрации города "данные изъяты" и департамента архитектуры, градостроительства и землепользования города "данные изъяты", извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Судом вынесено приведенное выше решение, которое представитель департамента архитектуры, градостроительства и землепользования города "данные изъяты" К. М.А. в апелляционной жалобе просит отменить, указывая на возникновение у У. А.В. права собственности на спорный земельный участок в установленной законом порядке.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Исследовав материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит ее не подлежащей удовлетворению ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок, с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (пункт 6 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").

Решением Общего собрания членов СНТ " "данные изъяты"" от 20 июня 2010 года Ф. Е.А. принята в члены Товарищества и за ней закреплен земельный участок N.

21 августа 2014 года Ф. Е.А. обратилась в департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города "данные изъяты" с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, приложив к заявлению: копию документа, удостоверяющего личность заявителя; выписку из заключения правления садоводческого некоммерческого товарищества о том, что является членом СНТ и за ней закреплен земельный участок N, общей площадью 1000 кв.м.; описание местоположения границ земельного участка СНТ; чертеж границ земельного участка, заверенный председателем СНТ.

Письмом от 27 октября 2014 года N департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города "данные изъяты" уведомил Ф. Е.А. об отказе в приватизации садового земельного участка N в составе СНТ " "данные изъяты"", ссылаясь на передачу в собственность данного участка постановлением мэра города "данные изъяты" от 19 мая 1997 года N одному из членов Товарищества.

Вместе с тем, вопреки принципу диспозитивности, департаментом архитектуры, градостроительства и землепользования города "данные изъяты" не представлено доказательств, нахождения спорного земельного участка в собственности иного лица.

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления мэра города "данные изъяты" от 19 мая 1997 года N переданы бесплатно в общую совместную собственность граждан, входящих в состав СНТ " "данные изъяты"", без определения для каждого из них конкретной земельной доли, земли общего пользования, находящиеся в границах земельного участка, расположенного на правобережье реки Владимировка, площадью "данные изъяты" га. Согласно списку членов СНТ " "данные изъяты"" (приложение к постановлению мэра города "данные изъяты" от 19 мая 1997 года N), У. А.В. передан земельный участок N, общей площадью "данные изъяты" кв.м, из них "данные изъяты" кв.м переданы в собственность бесплатно.

Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города "данные изъяты" предписано оформить и выдать свидетельства на право собственности на землю гражданам, членам СНТ " "данные изъяты"" (пункт 3 постановления мэра города "данные изъяты" от 19 мая 1997 года N).

Однако, в нарушение требований статьи 4 Земельного кодекса РСФСР, пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения", а также пунктов 2.7, 2.8, 2.16 Инструкции о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного пользования землей, утвержденного Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации 09 марта 1992 года процедура землеотвода, позволяющая однозначно определить объект права и расположение его границ, не осуществлена. Данные обстоятельства препятствовали оформлению и выдаче свидетельства на право собственности на спорный земельный участок, а в его отсутствие право У. А.В. на недвижимое имущество не возникло.

Учитывая, что земельный участок находится в пределах границ СНТ " "данные изъяты"", предоставлен в пользование члену такого товарищества на законных основаниях, не является собственностью других граждан и не входит в состав земель общего пользования, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии у уполномоченного органа законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность Ф. Е.А.

Ссылок на иные обстоятельства, которые не были исследованы судом либо опровергали его выводы, а также на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного и, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 18 мая 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя департамента архитектуры, градостроительства и землепользования города "данные изъяты" К. М.А., - без удовлетворения.

Председательствующий Качура И.О.

Судьи Лихачева С.А.

Неволина Е.В.