Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 15 декабря 2015 г. по делу N 33-4444/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего судьи Коржакова И.П.,

судей Коженовой Т.В., Шнытко С.М.

при секретаре Журавлевой Г.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Коваленко Л.А. на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 23 сентября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Шнытко С.М., объяснения представителя истицы - Бересневой О.А., поддержавшей доводы жалобы,

установила:

Коваленко Л.А., уточнив требования, обратилась в суд с иском к Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области, Андреенкову В.В. о признании недействительными постановлений Администрации МО "Сафоновский район" от 07.02.2013 N и 26.02.2013 N, договора купли-продажи земельного участка, аннулировании записи в ЕГРП о регистрации права собственности Андреенкова В.В. на земельный участок, в обоснование указав, что является собственником 1/2 доли в праве собственности на сооружение технического назначения, расположенного на земельном участке площадью "данные изъяты" кв.м., с кадастровым номером N:19, по адресу: ... Подъезд к данным земельным участкам осуществляется через земельные участки, которые попадают в зону обременения правами проезда и прохода от дополнительных ворот к земельному участку прежнего собственника сооружения ФИО1 Постановлением Администрации МО "Сафоновский район" от 07.02.2013 N земельному участку, с кадастровым номером N, изменен вид разрешенного использования с "для прохода и проезда к смежным земельным участкам" на "благоустройство территории", а 26.02.2013 ответчиком вынесено постановление N N о проведении торгов в форме аукциона в отношении данного участка, по итогам которого земельный участок продан Андреенкову В.В. Постановление N от 07.02.2013 полагала незаконным, поскольку изменение одного вида разрешенного использования на другой осуществляется в строгом соответствии с градостроительными регламентами при условии соблюдения требований технических регламентов, а в Правилах землепользования и застройки Сафоновского городского поселения такой вид разрешенного использования как "благоустройство территории" отсутствует. Поскольку постановление Администрации о проведении торгов является производным от постановления об изменении вида разрешенного использования, то оно также подлежит отмене, а проведенные торги - признанию незаконными. Кроме того, новым собственником земельного участка созданы препятствия к осуществлению ее прав как собственника сооружения технического назначения: после установки бетонных плит и заграждений она не имеет возможности подъезжать к своему зданию на грузовых автомобилях с разрешенной максимальной массой более 10 тонн (л.д. 2-6, 86).

Определением суда от 17.06.2015 к участию в дело в качестве третьего лица привлечено МУП "Архитектура".

Определением суда от 19.08.2015 к участию в дело в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области.

В судебное заседание истица Коваленко Л.А. не явилась, ее представители Коваленко А.П. и Береснева О.А. заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области Федькина Н.В. заявленные требования не признала по тем основаниям, что оспариваемые постановления не противоречат земельному и градостроительному законодательству, приняты должностным лицом в пределах полномочий, предоставленных законодателем, вид разрешенного использования земельного участка изменен исходя из целесообразности и необходимости ухода за территорией, в дальнейшем аукцион проведен в соответствии с требованиями закона. Права истицы ничем не нарушены, поскольку имеется другой подъезд для транспортных средств.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области, ответчика Андреенкова В.В. и представителя третьего лица МУП "Архитектура", которые о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области возражал относительно удовлетворения заявленных требований, поддержал правовую позицию Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области.

Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 23 сентября 2015 года требования Коваленко Л.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Коваленко Л.А. просит решение суда отменить и принять новое - об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, полагая, что оно вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права, при неверном определении юридически значимых для дела обстоятельств.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 8, 11 части 1 статьи 1 Земельного Кодекса РФ основными принципами земельного законодательства, в том числе, являются: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Положениями статьи 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Коваленко Л.А. на основании договора дарения от (дата) 2014 является собственником 1/2 части технического сооружения нежилого назначения, расположенного по адресу: ...

Названный объект недвижимости расположен на земельном участке, с кадастровым номером N:19.

Андреенков В.В. является собственником земельных участков, расположенных по указанному выше адресу, с кадастровыми номерами N:51, N:47, N:85, причем на земельном участке с кадастровым номером N:51 расположено торговое здание, принадлежащее Андреенкову В.В. Названные участки граничат друг с другом и прилегают к земельному участку, на котором расположено техническое сооружение истицы. Кроме того, Андреенков В.В. является правообладателем земельного участка с кадастровым номером N:86, площадью "данные изъяты" кв.м., вид разрешенного использования - "для прохода и проезда к смежным земельным участкам", расположенного по тому же адресу.

Данный участок принадлежал на праве собственности Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области и был образован из земельного участка с кадастровым номером N:32, разделенного на 11 самостоятельных земельных участков, категория земель - земли населенных пунктов.

Постановлением Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области от 07.02.2013 N решено изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N:86, с вида - "для прохода и проезда к смежным земельным участкам" на - "благоустройство территории".

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным постановления от 07.02.2013 N, суд первой инстанции, проанализировав положения статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, поскольку принято в пределах предоставленных полномочий, положений действующего земельного и градостроительного законодательства не нарушает.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда и не находит обстоятельств, свидетельствующих о незаконности вынесенного постановления.

Доводы Коваленко Л.А. об указании в качестве вида разрешенного использования "благоустройство территории", который в перечне, предусмотренном ст. 38 ЗК РФ отсутствует, проверялись судом и правомерно отклонены как несостоятельные.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Таким образом, перечень территориальных зон не является исчерпывающим, и названная норма права не запрещает выделение "иных территориальных зон".

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Право пользования жителями городского поселения элементами благоустройства территории как местами общего пользования не является правом безусловным. Организация же благоустройства территории поселения в соответствии с п. 19 ст. 14 ФЗ N 131-ФЗ от 06.10.2001 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесена к вопросам местного значения городского поселения. То есть, данный вопрос разрешается органом местного самоуправления в интересах муниципального образования в пределах своей компетенции.

После изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N:86 ответчиком Андреенковым В.В. проведен комплекс работ, отвечающих целевому назначению и использованию данного вида: территория земельного участка благоустроена.

Доводы стороны истца о нарушении процедуры изменения вида разрешенного использования, поскольку публичные слушания по данному вопросу не проводились, не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, в части соответствующих требований.

Согласно положениям ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" на публичные слушания должны выноситься, в том числе, вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Постановлением Главы МО "Сафоновский район" Смоленской области N 1132 от 31.08.2007 утверждено Положение "О порядке проведения публичных слушаний и учета мнения граждан при осуществлении градостроительной деятельности на территории Сафоновского района Смоленской области".

Пунктом 1.2 названного Положения предусмотрено, что публичные слушания проводятся в обязательном порядке: по включению земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Из буквального толкования данной нормы права следует, что публичные слушания в обязательном порядке проводятся при изменении вида разрешенного использования земельного участка с одновременным включением земельных участков в границы населенных пунктов или исключении из таковых.

Вместе с тем, анализ представленных в отношении земельного участка с кадастровым номером N:86 документов свидетельствует о том, что назначение показателя "категория земель", как до изменения вида разрешенного использования, так и после, осталось прежним - "земли населенных пунктов".

В этой связи проведение публичных слушаний по данному вопросу не требовалось, муниципальное образование, как собственник земельного участка, реализовало свои полномочия, предоставленные ему земельным законодательством.

26.02.2013 Администрацией МО "Сафоновского района" Смоленской области вынесено постановление N о проведении торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером N:86 с аукциона. Приглашение к участию на торгах было опубликовано в официальном вестнике "Сафоновская правда" N (дата) .

(дата) 2013 Андреенковым В.В. подана аукционная заявка, в счет участия в аукционе им уплачен задаток.

Согласно протоколу аукциона N победителем торгов по продаже земельного участка категории земель населенных пунктов с кадастровым номером N:86, площадью "данные изъяты" кв.м. стал Андреенков В.В.

Положениями ст. 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 38 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент проведения аукциона) предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Статьей 448 ГК РФ определено, что если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов. Участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору. Если иное не установлено законом, обязательства организатора и участников торгов по заключению договора по результатам торгов могут обеспечиваться независимой гарантией. Если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (статья 449 ГК РФ).

Поскольку судом подтвержден факт легитимности постановления Администрации МО "Сафоновский район" от 07.02.2013 N, а предусмотренных ст. 449 ГК РФ оснований для признания состоявшихся торгов недействительными не имеется, то суд первой инстанции правомерно отказал Коваленко Л.А. в удовлетворении требований о признании незаконными постановления от 26.02.2013 N и последующей сделки по купле-продаже спорного земельного участка.

При этом, судом правомерно учтено, что права Коваленко Л.А. как собственника сооружения технического назначения ничем не нарушены. Из представленных в материалы дела фотографий и актов проверки следует, что доступ к названному объекту недвижимости ничем не ограничен. К земельному участку с кадастровым номером N:19 прилегает земельный участок с кадастровым номером N:88, который обеспечивает доступ к нему путем существования проезда со стороны ул. "данные изъяты" г. Сафоново. Наличие дорожного знака 3.4 "Движение грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой не более 10 тонн запрещено" не влияет на права Коваленко Л.А. эксплуатировать транспортные средства, обслуживающих данное предприятие. В примечании к данному знаку указано, что знак 3.4 не запрещает движение грузовых автомобилей без прицепа с разрешенной максимальной массой не более 26 тонн, которые обслуживают предприятия, находящиеся в обозначенной зоне. В этих случаях транспортные средства должны въезжать в обозначенную зону и выезжать из нее на ближайшем к месту назначения перекрестке.

Разрешая данный спор, суд свои выводы мотивировал в судебном решении со ссылкой на исследованные в судебном заседании доказательства, нормы права, регулирующие возникшие правоотношения, и правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, постановилзаконное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, не основаны на материалах дела, содержат ссылки на доказательства не представленные в суд первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Нарушений судом норм процессуального права, влекущих отмену решения, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ,

определила:

решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 23 сентября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Коваленко Л.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: