Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 января 2016 г. по делу N 33-255/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Г.Н.Кочуковой

судей И.К.Ющенко, Г.И.Федоровой

при секретаре Е.В.Зверевой

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комяловой Т. Е. к администрации г.Хабаровска о включении в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на получение социальной выплаты с даты постановки на учет по апелляционной жалобе представителя администрации г.Хабаровска Заря И.С. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 26 октября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Федоровой Г.И., пояснения представителя администрации г. Хабаровска Заря И.С., представителя Министерства строительства Хабаровского края Губиной И.Е., Комяловой Т.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Комялова Т.Е. обратилась в суд с иском к администрации г.Хабаровска о восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям по дате подачи первоначального заявления. В исковом заявлении указала, что состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера с марта 1999 года. В марте 1999 года она поставлена в третью очередь в категорию "работающие граждане". В 2008 году у нее возникло право для оформления перевода во вторую очередь "пенсионеры", однако во вторую очередь она переведена по личному заявлению лишь в 2014 году и оказалась в конце очереди, как будто она стоит в очереди с 2014, а не с 1999 года. В 2015 году она просила восстановить ее в прежней третьей очереди, но ей было отказано.

В судебном заседании суда первой инстанции, не отказываясь от требования, изложенного в исковом заявлении, Комялова Т.Е. также просила включить ее в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством" в категории "пенсионеры" по дате постановки на учет 24.03.1999г.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 26 октября 2015 года исковые требования Комяловой Т.Е. удовлетворены.

На администрацию г.Хабаровска возложена обязанность включить Комялову Т.Е. в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям в категории "пенсионер" по дате постановки на учет 24.03.1999 года.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Хабаровска Заря И.С. просит решение суда отменить как незаконное, указывая на то, что Комялова Т.Е. включена в списки граждан пенсионного возраста с даты подачи заявления 10.04.2014 года, оснований для включения ее в списки ранее указанной даты не имеется.

В отзыве на апелляционную жалобу Министр строительства Хабаровского края ФИО1 просит апелляционную жалобу представителя администрации г. Хабаровска удовлетворить, решение суда отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыв на апелляционную жалобу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Условия предоставления и порядок определения размера социальных выплат для приобретения жилья, выделяемых за счет федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, определены Федеральным законом от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Список граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, формируется в соответствии с очередностью, устанавливаемой с учетом положений ст. 2 указанного Закона.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Комялова Т.Е., ДД.ММ.ГГГГрождения, составом семьи 5 человек включена в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории работающих граждан с 24.03.1999 года. С 03.02.2008 года Комяловой Т.Е. назначена пенсия по старости, на основании заявления от 10.04.2014 года она исключена из списка работающих граждан и включена в списки граждан пенсионного возраста с даты подачи заявления - 10.04.2014 года.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что право Комяловой Т.Е. на переход в другую очередь по категории пенсионер возникло 03.02.2008 года, то есть до вступления в силу изменений, внесенных в Федеральный закон от 25.10.2002 года N 125-ФЗ, в связи с чем имеются основания для включения Комяловой Т.Е. в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории пенсионеры с 24.03.1999 года.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

В статье 2 Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции, действующей до 31.12.2011 года) установлена очередность предоставления жилищных субсидий, в соответствии с которой жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам - в пятую очередь, пенсионерам - во вторую очередь.

В соответствии с п.20 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 (редакции от 07.11.2008, действующей до 31.12.2011 года) "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.На основании Федерального закона от 17.07.2011 N 212-ФЗ статья 2 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции.

В соответствии с указанной статьей (в редакции, действующей с 1 января 2012 года), очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).

Кроме того, с 01 января 2012 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 03.11.2011 N 909, в соответствии с которым изложена новая редакция п.20 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии с указанным пунктом очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленная статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности).

Очередность предоставления гражданам социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление.

Комяловой Т.Е. не было представлено суду доказательств подачи заявления о включении ее в список граждан пенсионного возраста до вступления в силу новой редакции Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Поскольку истица обратилась с соответствующим заявлением 10.04.2014 года, у администрации г. Хабаровска отсутствовали основания для перевода ее из очереди по категории "работающие граждане" в категорию "пенсионеры" с постановкой на учет с даты первоначального заявления.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции нарушил права пенсионеров, достигших пенсионного возраста и обратившихся с заявлениями о включении в очередь по категории "пенсионеры" раньше Комяловой Т.Е. и без законных на то оснований возложил на администрацию г.Хабаровска обязанность включить истицу в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям в категории "пенсионер" по дате постановки на учет 24.03.1999 года, в связи с чем решение суда подлежит отмене на основании п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ в связи с неправильным применением норм материального права.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательствах, судебная коллегия принимает по делу новое решения об отказе в удовлетворении данных исковых требований по изложенным выше основаниям.

Вместе с тем, судебная коллегия считает, что изложенное в исковом заявлении требование о восстановлении в списке в категории "работающие граждане", от которого Комялова Т.Е. не отказалась, подлежит удовлетворению, поскольку из материалов дела следует, что заявление о переводе в список по категории "пенсионеры" она написала под влиянием заблуждения, полагая, что в данном списке будет состоять с даты подачи первого заявления - 24.03.1999г., однако после перевода оказалась в конце очереди, что существенно отдалило возможность получения социальной выплаты. В суде апелляционной инстанции Комялова Т.Е. пояснила, что ее исковые требования заключаются в восстановлении в очереди согласно первичному заявлению от марта 1999 года, в которой она состояла 15 лет.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 26 октября 2015 года по гражданскому делу по иску Комяловой Т. Е. к администрации г.Хабаровска о включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям в категории "пенсионер" по дате постановки на учет 24.03.1999 года отменить и принять по делу новое решение.

Обязать администрацию г. Хабаровска восстановить Комялову Т. Е. в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям в категории "работающие граждане" с 24.03.1999 года.

В удовлетворении искового заявления Комяловой Т. Е. к администрации г.Хабаровска о включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям в категории "пенсионер" по дате постановки на учет 24.03.1999 года отказать.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий: Г.Н.Кочукова

Судьи: И.К.Ющенко

Г.И.Федорова